杏悦Login注册登录首页申请人周某不服被申请人嘉善县市场监督管理局作出的善市监投（举）结告〔2021〕F0926号《投诉（举报）处理结果告知书》（以下简称《告知书》），向本机关邮寄行政复议申请。本机关于2021年10月8日收到，依法予以受理。因本案与某公司有利害关系，本机关依法追加某公司作为第三人参加复议。被申请人在法定期限内提出了书面答复，并提交了相关证据、依据等材料。本案现已审理终结。

　　申请人请求：一、确认被申请人行政行为违法。二、撤销被申请人作出的投诉（举报）处理结果告知书（善市监投（举）结告〔2021〕F0926号），责令被申请人依法查处被投诉举报人的违法行为。三、书面回复申请人。

　　申请人称：2021年9月10日，申请人为维护自身合法权益向被申请人发送一封投诉举报信（关于某公司的违法行为）。挂号信号：XA，被申请人于2021年9月15日签收。2021年9月26日，被申请人通过电子信箱jsscjgj做出答复。申请人不服，遂复议。被申请人断章取义、避重就轻，未能全面履行法定职责。理由如下：被申请人认定涉案产品“莎布雷火山小曲奇”，符合糕点属性，认定为糕点。“涉案产品标签的标注方式符合《预包装食品标签通则》的相关规定，没有证据表明该食品标签其存在误导消费者的情形。”不符合法律规定。《食品安全法》第三十三条：食品生产经营应当符合食品安全标准。第七十一条：食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售。《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》4.1.2.1规定：应在食品标签的醒目位置，清晰地标示反映食品线规定当国家标准、行业标准或地方标准中已规定了某食品的一个或几个名称时，应选用其中的一个，或等效的名称。GB/T20980饼干分类中包括曲奇。国家市场监管总局发布的《食品生产许可分类目录》中饼干也包括曲奇。但糕点不包括曲奇。说明曲奇是饼干的一种。根据前述国家标准的规定，食品名称应反映食品真实属性。说明涉案产品属于饼干类别。被申请人为了故意把涉案产品定义为糕点，对食品名称反映食品真实属性的标准规定只字不提。不同生产类别、不同标准、不同名称的产品误导了消费者。涉案产品要么是食品名称未能反映食品真实属性，要么是未获得生产许可生产饼干。无论哪一条都属于违法行为。《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十一条：办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据，并依照法律、法规、规章的规定进行检查。显然，被申请人未能全面、客观、公正的依法履行法定职责。综上，请贵机关依法认定被申请人的行政行为违法。

　　1.善市监投（举）结告〔2021〕F0926号《投诉（举报）处理结果告知书》及电子邮箱截屏；

　　被申请人答复称：一、被申请人对申请人的答复，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，处理适当、程序合法。2021年9月15日，被申请人接到申请人举报称：1、某公司生产经营的“莎布蕾火山小曲奇”标注“曲奇”而产品属于饼干，涉嫌误导消费者；2、该公司不具有生产饼干资质。要求被申请人查处、奖励并答复。被申请人在收到举报后，于2021年9月22日对某公司开展现场核查，发现涉案产品“莎布蕾火山小曲奇”外包装标注有“产品类型：烘烤类糕点”等字样，执法人员同时检查了涉案产品出厂检验报告及产品原料进货查验台账，未发现问题。另查看某公司所生产的产品均为糕点类产品，其食品生产许可证上载明的食品类别为糕点。被申请人在收到举报后依法开展核查，进行了现场检查，制作了现场检查笔录，提取了当事人的产品照片、营业执照、食品经营许可证、进货查验材料等，事实清楚、证据确凿、程序合法。被申请人认为：《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》4. 1. 2. 1规定：应在食品标签的醒目位置，清晰地标示反映食品真实属性的专用名称。本案的争议焦点是涉案产品“莎布蕾火山小曲奇”的真实属性是糕点还是饼干。被申请人认为对涉案产品“莎布蕾火山小曲奇”真实属性的判断，应根据产品的标签标识，结合《饼干生产许可证审查细则》、《糕点生产许可证审查细则》的规定，从产品的配方、工艺、流程等因素进行认定。涉案产品外包装上标注“烘烤类糕点 热加工”，明确标识产品属性为糕点。且某公司生产工艺流程图及产品配方、使用的主要生产设备设施，均符合糕点的生产许可，其提供的产品检验报告等证据亦说明涉案产品符合糕点的生产许可及检验标准。因此，涉案产品的真实属性应认定为糕点。故申请人的举报不实，被申请人依法作出不予立案、不予奖励的行政决定。2021年9月26日，被申请人制作善市监投（举）结告〔2021〕F0926号《投诉（举报）处理结果告知书》，将上述处理结果答复申请人。二、对申请书中有关问题的说明。申请人认为：涉案产品为曲奇，是饼干的一种，因此，涉案产品要么是食品名称未能反映食品真实属性，要么是未获得生产许可生产饼干，无论哪一条都属于违法行为。被申请人认为：涉案产品标注的名称为“莎布蕾火山小曲奇”，外包装上标注了产品类型为烘烤类糕点，加工方式为热加工。不能因《饼干生产许可证审查细则》列举的饼干种类中有“曲奇饼干”就认为涉案的“莎布蕾火山小曲奇”属于饼干。涉案产品标准代号为GB7099，即糕点 面包的食品安全国家标准。同时结合产品的生产工艺，可以明确涉案产品为糕点。《现代汉语词典（第7版）》关于曲奇的含义为奶油饼干；小甜饼。[英：cookie]，所谓曲奇，其本质上就是英语cookie的译音。饼干的含义为食品，用面粉加糖、鸡蛋、牛奶等烤成的小而薄的块儿。糕点的含义为糕和点心。糕是用米粉、面粉等制成的食品，种类很多，如年糕、蜂糕、蛋糕等。糕点和饼干在原辅料成分、工艺流程等方面有较多重合。涉案产品出厂时经检验合格，没有食品安全问题，也不会对消费者的权益产生侵害，故被申请人认为应不予立案。综上所述，被申请人作出的《投诉（举报）处理结果告知书》（善市监投（举）结告〔2021〕F0926号）并告知申请人事实清楚，证据确凿，适用依据正确，处理适当、程序合法，请复议机关依法予以维持。

　　经审理查明：2021年9月15日，被申请人收到申请人投诉举报，称其于2021年9月3日在超市购买了第三人某公司生产经营的“火山小曲奇”，该产品名称为“曲奇”，曲奇属于饼干的一种，不属于糕点，但该产品执行标准为GB7099糕点面包，食品名称未反映食品真实属性，涉嫌误导消费者；第三人不具有生产饼干资质，要求被申请人查处第三人的违法行为、依法给予申请人奖励，书面回复申请人。2021年9月22日，被申请人对第三人某公司进行现场检查，在仓库发现“莎布蕾火山小曲奇”样品，涉案60克包装的蛋奶椰蓉味“莎布雷火山小曲奇”外包装标注“食品名称：莎布蕾火山小曲奇（蛋奶椰蓉味）；产品类型：烘烤类糕点；加工方式：热加工；产品标准代号：GB7099；”等内容。被申请人询问了第三人委托代理人并制作了现场笔录，第三人提供了营业执照、食品生产许可证、工艺流程图、成品出厂检验报告、进货查验等材料。第三人取得了《食品生产许可证》，食品类别品种明细为：“糕点”“热加工糕点”“烘烤类糕点（松酥类、松脆类、糖浆皮类、烤蛋糕类）”。被申请人认为案涉食品属于糕点。被申请人于2021年9月26日作出《投诉（举报）处理结果告知书》（善市监投（举）结告〔2021〕F0926号）通过邮箱发送至申请人，告知申请人：经调查，涉案产品外包装标注产品标签标注与其提供的图片一致。申请人认为对涉案产品“莎布蕾火山小曲奇”真实属性的判断，应根据产品的标签标识，结合《饼干生产许可证审查细则》、《糕点生产许可证审查细则》的规定，从产品的配方、工艺、流程等因素进行认定。涉案产品外包装上标注“烘烤类糕点 热加工”，明确标识产品属性为糕点。且第三人生产工艺流程图及产品配方、使用的主要生产设备设施，均符合糕点的生产许可，其提供的产品检验报告等证据亦说明涉案产品符合糕点的生产许可及检验标准。因此，涉案产品的真实属性应认定为糕点。涉案产品标签的标注方式符合《预包装食品标签通则》的相关规定，没有证据表明该食品标签其存在误导消费者的情形。第三人生产的产品均为糕点类，不涉及饼干类，因此不存在申请人反映的超许可范围生产饼干的情况。综上，申请人的举报不实，被申请人决定不予立案、不予奖励。申请人不服，引发本案争议。

　　本机关认为：一、本案被申请人在收到申请人的投诉举报后，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关规定，通过现场检查、提取相关证据材料等方式进行了调查核实，并将处理结果及时告知申请人，履行了法定职责。

　　二、案涉产品“莎布蕾火山小曲奇”真实属性问题。糕点和饼干根据我国法律规定实行生产许可证制度。根据GB7100-2015《食品安全国家标准 饼干》，饼干为以谷类粉（和/或豆类、薯类粉）等为主要原料，添加或不添加糖、油脂及其他原料，经调粉（或调浆）、成型、烘烤（或煎烤）等工艺制成的食品，以及熟制前或熟制后在产品之间（或表皮、或内部）添加奶油、蛋白、可可、巧克力等的食品。根据GB7100-2015《食品安全国家标准 糕点、面包》，糕点为以谷类、豆类、薯类、油脂、糖、蛋等的一种或几种为主要原料，添加或不添加其他原料，经调制、成型、熟制等工序制成的食品，以及熟制前或熟制后在产品表面或熟制后在产品内部添加奶油、蛋白、可可、果酱等的食品。根据《食品生产许可分类目录》，糕点类别中热加工糕点烘烤类糕点品种明细包括酥类、松酥类、松脆类、酥层类、酥皮类等。饼干品种明细包括酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、压缩饼干、曲奇饼干、夹心（注心）饼干、威化饼干等。《糕点生产许可证审查细则》《饼干生产许可证审查细则》分别规定了相应的食品生产许可证取得的审查标准。两者在原辅料成分、工艺流程等方面有重合。根据第三人生产工艺流程图及产品配方、生产设备设施，均符合糕点的生产许可，且案涉产品标签标注“烘烤类糕点 热加工”，也明确标识为糕点。被申请人综合上述情况及产品检验报告等证据认定涉案的“莎布蕾火山小曲奇”属于糕点，认定事实清楚，证据充分。《现代汉语词典（第7版）》关于曲奇的含义为“奶油饼干；小甜饼。[英：cookie]”。“曲奇”两字含义并不等同于饼干。申请人因《食品生产许可分类目录》中饼干品种明细包括曲奇饼干，就认为“莎布蕾火山小曲奇”属于饼干，据此认为第三人涉嫌无证生产饼干依据不足，本机关不予支持。本案被申请人作出不予立案、不予奖励决定，并无不当。

　　综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：

　　维持被申请人嘉善县市场监督管理局于2021年9月26日作出的投诉（举报）处理结果（善市监投（举）结告〔2021〕F0926号）。

　　申请人、第三人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。