首页,【万和城注册】/首页食品安全问题是重要的民生问题。我国是一个食品生产和消费大国 ,食品产业高速发展,食品供需总量巨大。同时,随着温饱问题的解决,人民群众对食品安全提出了越来越高的要求。我们要从深入贯彻科学发展观、维护人民群众根本利益和促进社会和谐稳定的高度、深入分析当前食品安全形势, 找准食品安全领域存在的突出问题和原因, 切实加强和改进食品安全工作。

　　食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。这在于:第一,涉及面广。它不涉及某部分人、某部分群众,而是所有人一日三餐必不可少,人人都极度关心。第二, “燃点”很低。食品安全直接关系到人们的身体健康和生命安全, 人们对吃到嘴里的东西容忍度很低, 不论哪里出现问题, 都会对公众产生强烈的心理冲击。第三, 负面影响很大。出现食品安全问题, 人们一般不会分析深层次原因和监管的难度, 而是把质疑和批评的矛头直接指向监管工作。食品安全问题还会对产业发展,对外贸易产生强烈冲击。因此,我们从维护人民群众利益,维护党的政府形象,维护社会和谐稳定、维护国家长治久安的高度,进一步提高对食品安全工作重要性和紧迫性的认识。

　　2011年 4月 29日,总书记到天津调研时,专程考察了天津市产品质量监

　　督检测技术研究院,并强调:民以食为天,食以安全为先。食品安全是关系人民群众

　　身体健康和生命安全的一件大事。一定要坚决执行食品安全法, 以对人民群众高度负责的精神,加大监督力度,严把食品安全关,确保广大群众都能吃上放心的食品。

　　总理在今年的《政府工作报告》中指出:“完善食品安全监管体制机制,健全法制,严格标准,完善监测评估、检测检验体系,强化地方政府监管责任,加强监管执法,全面提高食品安全保障水平,各级政府一定要把社会管理和公共服务摆在更加重要的位置,切实解决人民群众最关心最现实的利益问题。”总书记、总理的重要讲

　　话,为我们加强食品安全工作指明了方向, 提出了更高的要求。我们要进一步树立忧患意识、责任意识,把食品安全工作摆在更加重要的位置,克服一切畏难情绪,坚持不懈地加大工作力度。

　　改革开放以来,短短 30多年时间,我国基本解决了人民群众的温饱问题,人民群众生活水平迅速提升,食品产业化、农产品商业化程度迅速提高,食品供需总量无论从规模上还是品种上都呈现出成倍的增长。

　　党中央、国务院高度重视食品安全问题,特别是 2009年以来,从部署开展“两年整顿” ,到出台《食品安全法》 , 再到成立国务院食品安全委员会进一步加强组织领导和统一部署, 经过各地区、各部门的共同努力, 我国食品安全工作取得了很大成效。主要表现在:一是我国食品安全问题多发势头得到初步遏制, 从总体上控制了系统性食品安全风险的发生。二是监测抽检结果显示,各类食品、使用农产品质量安全指标稳步提高,总体上饮食安全是有保障的。三是一些大宗重点食品通过整治,质量水平有了较大幅度提升。

　　世界卫生组织、联合国粮农组织等国际机构都对我国在食品安全方面取得的成就给予高度评价。我国国民人均期望寿命值、越来越高,已超过 73岁,居发展中国家前列,一些地区甚至达到发达国家水平,这在相当程度上也要归功于我国食品安全保障和安全水平的不断提高。如果食品安全状况很差、大范围食源性疾病多发频发, 是不可能取得这一成就的。

　　据有关部门公布的情况看,我国 2010年蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率在96%以上。当然 96%的食品合格还不是全部合格,即使只有 1%的食品有问题,也要付出 100%的努力去解决存在的问题,检测出不合格食品的比例虽低, 算下来绝对量也不小。因此, 对于食品安全工作绝不能有任何松懈。当前, 在全力抓好食品安全监管各项工作的同时,

　　还要进一步加大食品安全科普宣教工作力度, 一方面大力提高全社会识假辨假、防范风险的能力, 另一方面也要即使澄清不实传言,消除不必要的疑虑,增强人们的信心,引导公众科学认识当前的食品安全形势。

　　近年来监管部门查处和公布了大量食品安全问题,有关媒体和社会各界也经常反映食品安全领域的突出问题,凸显了当前我国食品安全基础薄弱的状况。一些食品生产经营者诚信缺失, 部分食品品种、领域的违法犯罪活动比较严重,特别是数起影响很大的食品安全事件,危害了消费者的生命健康, 严重挫伤了人们群众的消费安全感, 严重损害了我国食品的声誉乃至政府的形象。

　　据统计, 2010年各级监管部门共查处食品安全违法违规案件 13万起,今年上半年各地公安机关侦破食品安全刑事案件 1000余起,从问题总量上来看,我国食品安全形势十分严峻,正处于食品安全风险高发期和问题多发期。这是我们必须要认清的形势,要从这个最基本的判断出发,认识我们工作的艰巨性、复杂性和紧迫性。

　　市场经济条件下,由于食品生产经营的商业化和生产经营者的趋利行为,食品安全问题也随之频繁发生。在市场经济秩序不规范、产业素质不高、监督管理不到位、诚信体系不成熟的阶段,食品安全问题还会表现得相当突出。这是在任何一个发展市场经济的国家,都会遇到的问题。

　　与此同时,我国食品安全监管体制、机制和监管力量、监管手段等还处在加快完善和建设的过程之中,与食品产业发展现状和监管需要相比,还存在不少相对薄弱甚至滞后的环节,保障人民群众饮食安全的任务十分艰巨。

　　目前,食品安全得到了党和政府以及全社会的空前重视,各地区、各有关部门加强食品安全工作的力度不断加大。在党中央、国务院的领导下,只要各方面真抓实干,食品安全形势逐步好转的势头一定能够继续保持下去。随着监管能力的提高、食品产业的健康发展、市场秩序的规范完善以及社会诚信体系建设的不断加强, 我们一定能够实现食品安全形势长期根本稳定的目标。

　　制约我国食品安全的因素很多,有着错综复杂的原因。最根本的原因是经济社会发展阶段和现实国情的制约。我国从改革开放搞市场经济到现在, 仅有 30多年的时间, 各类产业和企业的素质、市场秩序、制度约束等都存在着许多不完善的问题, 发达国家用了一两百年逐步解决的诸多问题, 我们要解决这些问题同样也需要一个过程。我们还面临资源供需矛盾大的现实国情,人多地少, 保供应是第一位的 ,农药、化肥等农业投入品还必不可少。长期工业化进程和粗放式增长, 还带来了农产品产地环境问题。市场经济也使一些人产生了不正当的趋利观念和市场行为。体制转轨之后,短时间内人们都成了“市场人” 、“经济人” ,但是对很多人来说,求富的欲望和自身的技术、知识以及我们的法制环境等存在着现实矛盾,有些人为了金钱,甚至见利忘义,走上了非法牟利的道路。总之,发展阶段和现实国情是食品安全形势严峻的根本原因,具体表现为四个制约因素:

　　食品出现安排问题, 根本上是生产经营食品的人出了问题, 原因无非三条:一个是无良, 一个是无能, 一个是无知。无良是主观上的违法犯罪问题;无能是生产经营者的技术和管理不足以保障食品安全 ; 无知是生产经营者在质量安全管理存在空白、出现了疏忽 , 甚至不知道使用的工艺添加的物质会带来安全危害 . 当前我国食品安全领域最突出的问题是部分不法分子不讲诚信、丧失良心 , 主观故意制售有毒有害食品 . 这些违法犯罪活动多发频发 . 隐蔽性强 , 重复反弹 , 甚至恶意反抗法律、逃避监管 , 对食品安全监管带来了很大挑战 .

　　2. 我国食品企业安全管理自身能力较弱 . 对食品生产的准入门槛、资质水平、硬件条件等要求越高 , 生产出来的食

　　但我们 80%的食品企业是中小企业 , 从事农产品的农户有 2亿多 , 如果不顾我们的产业现实 , 把门槛定得过高 , 就会带来经济增长、消费价格、群众就业 , 农民

　　增收 . 等一系列问题 . 所以我们只能立足现实 , 在规定食品安全保障条件的基础上引导扶持企业提高管理能力 , 逐步实现扶优汰劣 , 扶强淘弱 , 大力改进农业生产方式,最终实现食品产业的现代化、规模化和标准化。

　　3. 我国食品产业素质以及食品科技水平亟待提高。在有些发达国家的超市里,我们会看到每一枚鸡蛋上会有一行数字和字母, 第一组数字表示产蛋母鸡的饲养方式, 接下来的字母表示产地, 第三部分的数字代表母鸡的养鸡场甚至鸡笼。有了这组数字, 生产经营者就会很小心, 监管部门发现问题也会很容易找到风险源头, 消费者根据预警信息也会知道自己买的食品是不是有问题, 应该买哪些食品。发达国家之所以能够建立这样的食品安全追溯体系和责任体系,主要是因为农产品实现了农场式种植养殖,生产加工企业规模大,集中度高,以及科技覆盖面广。而目前我国食品产业尤其是农产品生产单位多,小,散的问题一时还难以改变,科技水平低,覆盖面较少,巨大的从业主体数量和供应数量的基数导致风险概率加大,产业素质总体不高造成监管工作难度加大。

　　4. 我国食品安全监管能力有待加强。目前我国获得证照的食品生产企业有 40多万家,食品经营户有 438万家, 餐饮单位有 210万家,无证的小作坊,小摊贩,小餐饮更是数量巨大。我国近生猪养殖户就有 7600万户,其他种植养殖户基本就是全国农民渔民的户数。正是因为生产经营主体数量的巨大, 以及生态的复杂, 凸现了监管力量的严重不足。监管体制,机制,法制, 技术, 人员等需要进一步完善和强化。再加上执法经费,装备的不足, 技术支撑体系, 基层监管力量的薄弱,我国的食品安全监管工作面临巨大的压力。

　　总之,我国食品安全的制约因素错综复杂,不断提高食品安全水平,需要付出坚持不懈的努力。

　　今后一个时期的食品安全工作,必须从我国食品产业和监管现状出发,标本兼治,综合施策,由表及里,统筹推进,稳步实现“遏制问题多发,形势明显好转,长期根本稳定”的三个阶段性目标。

　　总体思路 :一是把集中治理违法违规活动作为当前食品安全工作的紧迫任务 , 强化执法措施 , 加大监管力度 , 进一步有效遏制食品安全问题多发态势 . 二是把加强企业管理、规范企业生产经营行为作为食品安全工作的基础任务 , 完善制度 , 强化监督 , 力争在较短时间内实现重点行业领域率先稳固 , 高风险行业领域实时监管到位 , 为心快实现食品安全形势明显好转奠定基础 . 三是把提高食品产业素质和规范食品市场秩序作为加强食品安全工作的长期任务 , 综合运用法律、经济、行政、科技等各种手段 , 促进食品产业结构优化、素质良好、经营守信、争取早日实现食品安全形势的长期根本稳定 .

　　(1、当前食品安全领域的突出问题 . 从近年来查处案件和社会反映等综合情况来看 , 当前食品安全领域最严重 , 也是人民群众反映最强烈的问题主要有四大类 :一是非法添加 . 主要是在食品加工过程中添加非食用物质甚至有毒有害物质 , 在畜禽、水产品饮料中掺入违禁药物等 . 这类问题最为突出 . 二是使用非食品原料或有害食品原料生产加工食品 . 主要是回收、使用餐厨废弃物、过期变质食品以及病死畜禽等加工食品 . 三是制售假冒伪劣食品 . 主要是以次充好、

　　掺杂使假、冒充知名品牌 , 销售过期变质食品等 . 四是食用农产品兽药残留超标等 .

　　(2发生突出问题的主要部位和环节 . 各类突出问题大多数产生于合法企业以外的生产经营行为 , 点多面广、形式隐蔽、监管难度较大 . 一是农村、城乡结合部等监管薄弱区域 , 分散式种植养殖、地下小作坊等生产经营形式中违法违规问题较多 . 二是在依赖自然条件、生产方式传统、食品初级加工的专业村、特色乡等区域 , 容易发生集体性的违法违规行为 . 三是在面向不固定、流动性消费群体的路边店、流动摊贩、小餐饮等业态中 , 食品安全隐患较大 . 四是在贩运、仓储及以食品展销会等形式进行食品集中交易等复杂业态中 , 容易产生掺杂使假、假冒伪劣等问题 .

　　(3有针对性的加大治理力度 . 当前存在的突出问题的主要特点 :一是生产经营的产品中 , 食用农产品 , 食品原料, 初级加工产品占相当比重, 对整个食品生产经营链条的安全形成源头威胁。二是生产经营中的故意违法犯罪性质十分恶劣, 产品的健康危害比较严重,对消费者的心理冲击较大, 容易强化对食品安全总体形势的负面判断。三是生产经营形式分散,隐蔽,监管难度较大。

　　从当前食品安全突出问题的种类及其发生部位和特点等情况来看,采取集中时段,集中力量,联合执法的形式, 深入开展集中治理行动, 是遏制食品安全问题多发势头的有效方式和紧迫任务。因此, 要有针对性地制定方案, 搞好组织发动,深入开展食品安全大检查,大治理专项行动。在治理行动中要做的以下几点:

　　一是排查要到位。要深入基层,深入现场,深入到问题多发易发的薄弱区域,高风险区域,做到检查到基层, 执法到基层,宣传到基层,坚决杜绝走过场,流于形式。在人员,技术等方面存在不足的情况下,要发挥我们的组织优势,群众优势。把街道。村委会、居委会、治安联防队等基层组织调动起来,对举报群众实行奖励,真正使不法分子无藏身之地。

　　二是要完善联合执法机制。许多违法违规问题都存在着一个生产、运输、销售的完整链条,各监管部门要采取联合执法措施,严查深挖违法线索,确保查处到位。许多违法问题,都是故意犯罪行为,处心积虑逃避和对抗监管, 只靠行政手段难以解决, 必须从行政执法和刑事司法两方面共同努力, 特别注意发挥公安机关的作用。对有些违法流动经营的“黑窝点”现场查获时,行为人可能逃匿或销毁证据,监管部门要商请公安机关提前介入,实施协同执法。近年来公安部门做了大量工作, 积极组织警力提前介入, 大大提高了执法效率。各地区的监管部门要总结经验, 进一步主动商请公安部门, 研究明确公安机关提前介入的违法违规类别和形态, 并保证办案力量, 强化案件侦办查处能力。三是要加大惩处力度。在治理食品安全突出问题中,一定要实行重典治乱,切实提高不法分子的违法成本,形成强大的震慑声势,整肃行业风气。首先要立足于刑事惩处,发现违法行为后,要严查深挖,充分考虑其对社会的危害, 坚决予以惩处, 加大打击力度。监管部门要积极主动支持配合公安机关的侦查、检察机关的审查批捕、审查起诉、诉讼监督和法院的审理工作,确保坚决追究食品安全

　　犯罪分子的刑事责任。与此同时,行政处罚措施也要用好用足, 该取缔的取缔,该关闭的关闭。属于管理疏漏、制度措施不健全的,要依法同时采取行政处罚、限期停产停业整改等措施, 严禁以罚代管。要加强对行政执法效率、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督, 对违法行为得不到及时查处、涉嫌犯罪案件有案不移的,要严肃追究有关责任人的责任。

　　(4加强食品添加剂的生产使用管理。在食品中添加非食品物质,是当前食品安全违法违规问题中最突出、最常见的问题。因此,严防严打食品非法添加是当前食品安全工作的“牛鼻子” 。为此 4月份国务院专门召开了全国电视电话会议,部署了专项治理工作。

　　在此也要说明,规范使用食品添加剂和食品非法添加是有根本区别的。按照标准生产和使用的食品添加剂不会对人体健康产生危害。食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。它大大促进了食品工业的发展, 生产加工食品基本上离不开食品添加剂。由于食品添加

　　剂的使用, 可以利于食品的保存、防止变质; 能较长时间保持食品的营养价值; 它也有利于添加食品的品种和方便性。当然,添加剂本身并不是不存在安全问题。不符合国家标准或者不按限量使用,也会产生对健康问题的危害。因此, 要规范食品添加剂的生产和使用。最重要的是要从源头上规范食品添加剂企业的生产秩序。食品添加剂在生产上技术性很强, 这就需要进一步提高食品添加剂生产企业的门槛, 减少数量、提高素质,将添加剂生产企业的数量控制在有效监管的范围内。还要进一步规范食品添加剂的标签标识,为下游企业安全、合理使用提供依据。

　　现在各地区,各有关部门经常会针对某些突出问题,组织专项治理、突出检查,媒体也经常予以报道,结果由此带来了诸如为什么总是搞“运动式的监管” 、“被动性的救火” ,为什么不认真搞好常态化监管、加强事前防范等议论。首先,我们要看到,

　　讲开展集中整治作为加强食品安全工作的重要手段,是针对当前我国食品安全形势,符合实际、非常必要的做法,同时与加强日常监管并行不悖。

　　由于我国从基本解决温饱问题到追求食品质量安全,食品产业从起步到发展规范,市场经济从搞活繁荣市场到规范市场主体行为, 经历的时间还不长, 食品安全领域一些需要解决的问题在当前一段时期内比较集中、突出地暴露出来,再加上我们的食品安全监管在体制机制、法规制度、技术能力等方面也还存在许多薄弱环节。在这种情况下, 仅靠常规监管难以保障食品安全。因此, 从维护人民群众切身利益的目的出发,必须坚持不懈地开展集中整治, 调动各方面的力量,采取行之有效的措施,深入排查隐患,严打非法违法,规范企业经营,努力解决食品安全中的突出问题。开展集中整治离不开广大人民群众的理解、支持和参与,只有多方面共同努力,这项工作才能收到预期效果。与此同时,我们加强日常监管的工作绝不能放松,制度和措施要逐步完善,今后还需要更加强化。目前日常监管方面的制度措施主要有:

　　(1 加强市场准入监管。主要包括企业准入和产品准入。企业准入方面,各类企业都必须经过资质审查和许可, 才能获得合法证照, 进入食品行业。如食品生产, 流通企业和餐饮服务单位要按类别申请和办理许可证,生猪屠宰企业要有定点资质,奶站也要持证经营。有些特殊产品如食品添加剂企业还要单独办理证照。关于产品准入, 所有食品实行出厂强制检验制度, 对申请利用新食品原料从事食品生产和申请食品添加剂、食品相关产品新品种的, 实行安全性评估和许可。

　　(2 加强风险隐患排查。主要有风险监测、监督抽查、执法抽检、市场巡查、进口检疫等制度。有关部门现在都要定期制定和实施监测、检测计划,发现问题后及时发布信息,并通知和监督企业采取召回、下架措施。

　　(3 加强农产品质量安全监管。农产品是食品的源头,农产品的质量安全关系到整个食品产业链的质量安全。由于我国农业生产方式还相对落后,从事种植养殖的农牧渔民 2亿多户,再加上耕地少、自然禀赋条件差,农药、化肥等农业投入品还必不可少,因此, 加强农产品质量安全监管是一项难度很大的工作。近年来, 农业等有关部门下了很大力气, 开展了国家农产品质量安全例行监测, 实施了农兽药及残

　　留、饲料及饲料添加剂、水产品药物残留等监控计划, 建立了产地准出和农产品集贸市场入场检测制度。促进农药、兽药等农业投入品的安全使用, 是一项重点工作。一方面要监督、指导农民规范使用, 另一方面要加强科技研发,推广使用低毒高效农兽药, 进一步提高农业投入品的安全性,把保供应和保安全结合好。

　　总之,在日常监管方面我们的制度和措施正在逐步完善,这些制度和措施都是国际上通行的做法,是保障食品安全的“防火墙” 。这个“防火墙”是不是严密,首先是责任是否能真正落实,监管人员必须尽职尽责;其次,在人员、经费、技术、装备等方面要努力满足实际需要。目前我们的监管力量比较薄弱,需要千方百计加强能力建设,提高日常监管水平。

　　企业是食品生产经营的主体,同时也是食品安全的责任主体。提高食品安全水平的一切政策措施,归根到底要通过企业规范生产经营活动、提高质量安全控制水平来实现。但是从相当程度上来说, 企业很难自己主动或者正确地履行食品安全主体责任,需要政府监管部门加强引导、监督。今后需要从以下几个方面完善制度措施:

　　(1 完善法律法规和标准规范。要把保障食品安全所必需的条件上升为法律和国家标准,为企业生产经营提供依据,并监督企业执行到位。目前, 《食品安全法》等法律法规规定了生产经营过程记录制度、出厂强制检验、索证索票制度、从业人员培训和健康管理制度等,食品、工艺等的安全性标准和规范也在逐步完善。今后要继续评估食品安全法律、标准的制定和执行情况,根据从严管理的原则,进一步健全制度,并加强检查指导,将国家制度落实到生产经营的全过程。

　　(2 改进企业内部管理。要督促企业配备专职或兼职的食品安全管理岗位, 规模以上企业要设置食品安全管理机构, 明确食品安全分管负责人, 或设立食品安全师等食品安全管理、技术专职负责岗位。实行食品行业从业人员定期强制培训制度, 食品生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的食品安全培训,主要负责人、重要工种、关键岗位人员要按照规范内容接受培训,经考试合格,持证上岗。

　　(3 落实企业负责人的责任。落实企业负责人的责任是确保落实企业主体责任的关键。今后要加大对违法企业负责人的惩罚力度,通过建立违法企业及其负责人“黑名单”等措施,确保法律规定的违法企业负责人从业禁入制度落到实处。

　　(4 落实企业的经济责任。要引导监督企业保障食品安全方面的投入,这是食品企业首先要投入的成本。除了按照准入条件进行安全投入外, 要探索完善促进企业持续投入的机制, 不断提高安全管理能力。依法落实食品企业的经济赔偿责任,提高赔偿标准。研究建立食品企业强制保险制度,引进市场机制,督促企业落实食品安全责任。

　　(5 加强对小企业和个体户的管理。食品小企业,个体户产生食品安全问题的风险相对较大。目前我国食品企业中仍有 80%是小企业,还有大量的个体户。这些小企业、个体户对带动农业发展、促进农民增收、提供就业岗位乃至满足人民群众不同层次的消费需求,发展着十分重要的作用。对待食品小企业和个体户,既要管好,也不能管死,要坚持加强监管和服务扶持相结合。

　　加强对小企业和个体户的监管,关键是要进一步强化基层监管能力。目前我国基层监管力量十分薄弱,大多数监管部门很难延伸到乡镇、街道,更不要说村庄,而且人员少、装备差、技术水平低的状况十分突出,从目前机构设置的实际情况出发,我们要立足于加大投入、整合资源,加强基层监管能力建设。

　　一是要强化县区级监管能力。要根据县区食品企业和从业人员数量、食品产业发展状况等实际, 合理确定适应食品安全工作需要的监管人员编制, 加大对县区执法能力建设的财政支持力度, 保证必要的执法装备。要加强教育培训,增强监管部门的履职能力。

　　二是要落实乡镇、街道的监管职责。可以根据实际需要,授权乡镇、街道履行部分食品安全监督检查权, 赋予乡镇、街道报告违法行为、责令暂停生产经营、开展隐患排查、配合监管部门执法等职权。根据中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》精神, 在乡镇、街道有关综合办公室、事业站所设置食品安全综合性岗位,配备专职人员,承担食品

　　安全监管有关工作。此外,中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》明确规定, 乡镇、街道综治办可以承担安全生产等职责。根据这一精神, 我们可以积极探索, 在基层综治办设置食品安全综合性岗位。要建立健全分区划片、包干负责的网格化监管责任制, 对食品及相关产品生产加工专业村等农村集中生产加工

　　三是加强基层农产品质量安全监管机构建设。要加快建立乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构,强化基层农产品安全监管力量, 搞好农技服务, 规范指导种植养殖行为, 强化对田间地头和小型农产品收购点、批发市场的流动检测,严防不合格农产品上市流通,加大食品安全源头治理力度。在加强监管的同时,还要加大对小企业的扶持服务力度。这是关系到食品安全、经济示增长、社会稳定和群众生活的大事, 需要各级食品安全监管部门和行业管理部门等各方面密切配合, 积极为小企业提供金融信贷、安全技术、生产经营场所、政策咨询等方面的支持和服务, 鼓励和引导食品个体从业人员进入固定场所从事生产经营。通过扶优汰劣、严格把关,使无证无照的生产经营户从地下走向地上、从非法转为合法。

　　我国现行的食品安全监管体制,实行由多个部门分别按照农产品、食品生产加工、流通和餐饮服务等环节实施分段监管。在出现食品安全问题的时候,社会上就会以过种体制产生议论和质疑。

　　实际上,多个部门分工监管和单一部门独立监管这两种模式,在世界范围内都很有代表性,也都各有优缺点。多部门监管容易产生职能交叉和监管空白等问题, 而单一部门监管在实现监管专业化等方面存在很多困难。因此, 各个国家都从本国实际出发、选择符合自己国情的监管模式,并趋利避害,不断解决存在的问题。

　　我国是一个食品生产和消费大国,且处在食品产业高速发展时期,从农田到餐桌的食品产业链较长,在产业链的各个环节上,既有加强安全监督的问题,又有规范市场秩序的问题,也有振兴产业、发展生产、促进经济增长的问题, 这些问题又是密切联系在一起的。因为, 我们在探究完善食品安全监管体制过程中, 选择按照食品生产经营环节、实行多部门分工监督, 有利于发展食品产业和保障食品安全相结合, 是基本符合我过发展实际的, 应该讲也符合我国现阶段行政资源配置的实际情况。

　　同时,我们也不能回避问题。由于多部门监管容易出现责任不清、衔接不畅等问题,需加大食品安全综合协调力度。为此, 《食品安全法》规定,我国要建立分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制。去年,国务院成立了食品安全委员会,由于加大了综合协调和监督指导,食品安全工作的系统性增强,取得了明显效果。当然,完善监管体制机制,进一步理顺监管职能是一项不容忽视的工作,必须高度重视,要在实际工作中不断加以总结和完善。下一步, 我们重点要把综合协调机制完善好。一是要健全综合协调机构。按照今年国办发 12号文件的要求, 2011年年底县级以上地方人民政府都要建立食品安全综合协调机制, 并明确办事机构, 切实强化基层监管体系。二是要强化综合协调职能。加大食品安全综合协调机构对食品安全标准、检测、评估、信息等体系建设和监管能力建设、重大之力行动的统筹力度、督促监管责任落实,强化监管环节的衔接, 构建全程监管格局。三是探索推行基层综合执法试点。特别是针对县级监管的重要性和力量薄弱的实际情况,积极推行县级综合执法工作和县级综合执法队伍建设试点。

　　食品安全工作要实力防范为主、科学管理的理念。要防范食品安全风险,必须不断加强食品安全技术支撑体系建设。主要是加快安全标准、风险监测、检验验测体系建设和加强信息技术应用以及科技研发。

　　(1完善食品安全标准。近期社会上对我国的食品安全标准问题产生了一些质疑和争论,特别是有些专家之间展开了争论,这是一个好现象,有利于促进标准制定的科学性。

　　争论的主要焦点是为什么我们有些标准偏低。实际上目前我们国家的标准与国际标准相比,有高有低。之所以会出现有高有低的情况, 是因为制定标准要从实际出发。标准的制定是一个很复杂的过程, 要坚持安全第一,兼顾行业现实、发展记忆食品摄入量、人体耐受量等其他多种因素。不顾安全性的底线和盲目照搬国际标准都是不对的。当然,我们鼓励地方、企业制定严于国家标准的地方标准和企业标准。否则,同一种食品怎么会发挥它的作用。目前, 我们的地方标准已有 1201项。各地要从本地产业发展实际出发,制定严于国家标准的地方标准,这有利于培养本地的食品品牌,对经济发展会产生促进作用。

　　客观地讲,这两年我国的食品安全标准建设进展很快,两年多时间就新制定了176项国家标准,目前总共已有食品,食品添加剂的国家标准 2000余项。

　　下一步我们要继续完善标准体系,重点做好以下工作:一是要建立健全食品安全标准管理制度,按照“广泛参与,公开透明,严格审核”的原则,进一步规范标准制定修订的参与主体和具体程序。二是要按照“急用先立,逐步完善”的原则,抓紧制定,修订食品安全基础标准,生产经营规范标准以及检验方法标准,补充完善食品添加剂产品标准,食品相关产品标准。三是借鉴国际标准制定,修订成果,及时调整和完善我国标准。鼓励企业制定严于国家标准,有利于市场竞争力的食品安全企业标准。

　　(2加强风险监测能力建设。开展食品安全风险监测,就是要系统和持续地收集食源性疾病、食品污染、食品中有害物质物质等数据及相关信息,通过对这些数据和信息的汇总、分析、评估、认识和确定风险源头,从面上掌握食品安全的总体状况,发现食品安全隐患存在的主要品种、区域等,提高监管执法的针对性。同时,也有利于及时发现食品安全的未知风险。目前, 卫生部等部门正在加强风险监测体系建设, 完善监测网络, 制定和实施国家食品安全风险监测计划,国家食品安全风险评估中心也正在抓紧组建。下一步,要充分整合各部门,各地区检测资源,建立统一的国家食品安全风险监测体系, 逐步增设监测布点, 扩大监测范围和样本量。要建立和完善统一管理和分别实施相结合的风险监测工作机制, 加强监测工作质量控制, 认真做好监测数据和监督抽检信息的综合分析, 提高监测数据利用效能,为执法监管的及时调整 ,制定修订标准,向消费者发布预警信息等工作提供依据。

　　(3加强检验检测能力建设。检验检测体系主要有三部分组成,即政府执法抽检,企业委托检验和企业自检。关于政府执法抽检, 今后要扩大抽检比例,频次和指标范围, 以提高发现违法行为和有害因素的能力。这需要不断加大政府投入,因为按照法律规定,执法抽检需要买样检测、费用由政府承担;还要为执法人员配备必要的执法设备, 特别是快速检测设备,以提高现场检测的能力。

　　企业委托检验和企业自检,是企业内部进行食品安全管理和风险控制的行为。目前我国实行食品出厂强制检验制度, 只有按照国家标准检验合格并有合格标识的食品才能出厂上市。没有自检设备和能力的企业, 都需要委托检验机构对食品进行检测。所以,提高检验机构的检测能力十分重要。

　　目前我国有食品安全检验检测机构约 5600余家。这些机构大部分都是各部门分头建设,分属不同系统,存在重复建设,检测面较窄,技术能力不强等问题。解决这些问题, 最紧迫的是要实现各机构特别是同一地区的机构检测结构互认。其次,要积极整合监测机构,实现布局合理,强化技术能力建设。第三,要积极推进第三方机构建设,逐步实现监测机构属性、业务市场化。同时,要鼓励和引导企业配备自检设备,提高安全控制水平。

　　(4加强信息技术在食品安全工作中的应用。信息技术将在食品安全工作中发挥越来越重要的作用。这主要体现在两个方面,一是监管信息化问题,二是产业链全程控制问题。

　　监管信息化,主要是加快建设食品安全信息平台。目前从中央到地方, 还没有统一的食品安全信息平台,下一步我们要推动平台建设。有了这个平台,监管部门和消费者就能方便、快速地实现政策查询、信息发布、辅助执法、风险交

　　流等功能,这将大大提高监管效率,有利于消费者及时获知食品安全信息、规避安全风险。平台建设要按照“统筹规划、分级实施、注重应用、安全可靠”的原则,依托现有电子政务系统和业务系统,达到功能完善、标准统一、互联互通、资源共享,重点实现信息查询、信息发布、辅助执法、风险交流等功能。

　　产业链全程控制, 也就是食品安全追溯体系问题。我们已经有了食品安全追溯的制度基础, 比如我们国家规定了生产经营过程记录、出厂检验、标签标识、索证索票等制度。但是,如果没有信息技术应用、不能在产品终端进行信息查询,这个追溯就还是低层次的,有时也难以有效实现。因此,要加大信息技术的应用力度,加快在重点食品行业开展食品安全电子追溯体系建设,并逐步向其他品种推广。

　　(5加强食品安全科技研发, 在食品安全工作中我们要树立“科技兴安”的理念,依靠科技进步提高食品安全水平, 特别是要搞好食品生产安全控制技术、快速检测技术、监测溯源技术、病原体检疫技术等重点技术的科研和推广应用。这需要政府组织、引导。推动,发挥企业、高等院校、科研机构等各方面的作用。

　　一是要加强食品安全学科建设, 积极发展食品安全高等教育, 大力培养食品安全科技和管理人才。二是要选择一批重点难点食品安全技术,纳入国家科技计划,加大政府科研投入。三是要组织引导食品企业, 分析食品安全科技需求,凝练科技项目,积极争取国家科技立项,联合科研单位进行科技攻关,切实提高企业技术水平。四是要积极开展食品安全领域的国际交流与合作,加快先进适用的标准、制度和技术的改进、吸收。

　　在当前严峻的食品安全形势下, 发生食品安全事件的几率较高。去年以来就发生了多起较大案件以及一些热点事件。在当今群众高度关注、媒体互联网高度发达的情况下,食品安全事件本身即使不大也很容易成为社会舆论热点。所以,我们既要立足于除大隐患、防大事故,也要高度重视热点事件的应对处置工作,树立主动防范、及早介入的意识,早发现、早报告、早处理,努力把危害和影响控制到最低程度和最小范围。

　　要强化信息收集和快速反应能力, 建立健全食品安全事件信息报告网络, 进一步完善各部门系统内的纵向信息报告体系,健全各部门横向间的信息通报机制,建立各部门的舆情监测、举报投诉受理、与媒体的紧密联系等机制,提高发现食品安全问题的效率。要建立健全食品安全事件调查处理机制。完善各级食品安全事件应急

　　预案, 建立各有关部门共同参与的协调联动工作平台, 明确各部门的职责和责任,确保一旦发现问题,能够及时检测、诊断、评估和调查处理。建立健全食品安全事件舆论引导机制, 进一步明确信息发布的主体、信息口径审核程序, 做到及时回应、实事求是。

　　严格的责任制和责任追究制,是监管职责履行到位的重要保证。近年来查办的一些案件,确实暴露出少数监管人员存在失职赎职、违法乱纪的现象。近年来,纪检监督机关、司法机关从党纪政纪和刑事责任追究两个方面,加大了对违纪人员和职务犯罪人员的惩罚力度, 对整个监管队伍改进工作作风、提高责任意识产生了十分有力的作用。各地区和有关部门要进一步健全和落实责任制和责任追究制。

　　(1应进一步细化和明晰责任制。主动配合和积极协调纪检监督机关,制定完善食品安全监管领域的党纪政纪追究办法, 对存在不认真履行职责、明知存在违法行为不去查处或者徇私舞弊等行为的, 坚决对害群之马进行严肃惩处。

　　(2应坚持日常监督和事后追究的责任相结合。地方各级政府和监督部门应加强对日常食品安全工作的监督检查和行政监察,特别是对群众反映的突出问题,如果迟迟得不到查处,就应监督有关执法部门认线要更加重视落实政府和政府领导的责任。要逐步实行各级政府对下级政府的食品安全考核评价工作,建立

　　健全政府领导食品安全责任制, 将食品安全纳入干部政绩考核内容, 逐级抓好落实, 特别要抓好县乡两级政府领导干部责任制得落实。此外, 对国有或国有控股食品企业,我们也建议国有资产监管机构对其进行经营业绩考核时, 将食品安全纳入考核指标。

　　要实现食品安全形势的根本好转,最终还要取决于食品产业素质的提高。所以,食品安全不能就事故抓事故、就监管抓监管。而是要通过提高食品安全水平促进食品产业健康发展,通过提高食品产业素质强化食品安全基础。这是强基固本、长治久安之策。抓好食品安全,有利于提振消费信心,扩大市场需求,促进食品产业发展,这是食品安全监管部门的责任。同时,我们也希望各地区, 有关部门进一步加大对食品产业发展的扶持力度, 稳步提高整体素质。

　　(1要制定和完善产业政策,调整和优化产业结构。根据市场需求和饱和程度,及时修订鼓励, 、限制、禁止等不同情况的产业指导目录,支持优势企业做大, 淘汰落后产能, 防止争夺原料、压低成本等恶性竞争行为产生食品安全隐患。

　　(2 要鼓励通过兼并、重组、联合以及协议等方式, 发展集约化大公司, 延长企业的产业链。推广“公司 +基地” 、“公司 +农户”等生产经营模式,既有利于提高食品安全产业链控制能力,也有利于通过稳定原料购销,防止食品价格大幅起落。

　　(3要大力发展农产品基地化生产、畜禽场区化养殖,提高食用农产品生产经营的组织化程度,积极推行农业标准化生产。

　　良好有效的舆论监督,是社会进步的重要标志。目前关于食品安全问题的报道很多,属实、部分属实以及存在偏差的情况都有, 时常会给监管部门甚至政府领导带来很大压力。对此, 我们要正确看待、妥善处理。实事求是的报道。是对我们工作的支持,是进一步改进工作的动力; 由于专业知识的限制导致的报道偏差,我们也不能求全责备。关键是要针对性地做好我们的工作。

　　(1要充分发挥舆论监督的作用。客观属实的报道,大大降低了我们通过执法检查发现问题的成本。我们要大力支持新闻媒体履行舆论监督职责, 建立健全舆情监测机制, 及时核查处理媒体曝光的问题。动作迟了就是履职不力, 如果在网上炒作了几天还不见监管部门的行动,舆论上必然陷入被动。

　　(2 要提高监管部门释疑解惑的意识和技术说明能力。食品安全问题专业性、技术性很强, 媒体报道难免偏差, 消费者更容易产生误解。对此, 监管部门和专业部门要及时地作出科学解释,进行权威说明。同时也要引导和教育消费者,遇到问题要多关注专业部门的意见。

　　(3正确处理严重虚假新闻问题。个别在互联网等新兴媒体上出现的报道,确实存在不利于食品安全工作和带来消费者不必要恐慌的问题,比如文不对题、刻意歪曲等。食品安全问题燃点很低,老百姓十分关切。刻意歪曲报道的行为,如果不及时予以澄清、给予纠正。

　　3、正确处理部门监管和政府领导的关系、加强食品安全工作，是食品安全监管部门必须全力以赴的工作，各监管部门要强化责任意识，认真履行职责。同时，我们也要看到，我国的食品安全工作是一项系统性、复杂性的综合工程，需要各级政府加大对食品安全工作的统一领导、组织、协调力度，完善各项政策措施，统筹加以推进。因此，要把食品安全工作摆在政府工作的重要议事日程，认真研究部署重点工作，制订食品安全计划，狠抓督促协调解决制约本地区食品安全的重点难点问题和群众反映的突出问题，支持监管部门依法履行职责。要把食品安全工作纳入本地区经济社会发展规划，协调推进食品安全体系建设和食品产业发展。要建立稳定的食品安全投入机制，多方筹措和安排资金，加强监管能力建设，确保监管执法所必需的经费、设备。要加强对食品安全事故处置工作的统一指挥，提高处置效率，最大限度地降低危害和损失。

　　4、正确处理政府监管和社会参与的关系、目前，食品安全工作单靠政府“一条腿走路”的现象非常突出，一旦发生食品安全事件，往往是质疑、批评全部指向政府，不仅影响了政府的公信力，也使监管部门耗费大量精力去平息舆论，疲于‘救火’ 。保障食品安全是政府义不容辞的责任，但还必须依靠全社会的共同努力，要树立食品安全‘责任共担’的理念，人人需要安全食品，人人也应当参与食品安全，要把社会的积极性调动好、发挥好，形成齐抓共管的合力。要加强正面宣传力度，广泛宣传政府抓好食品安全的决心、部署和成效，深入宣传我国在当前社会发展阶段食品安全面临的深层次制约因素，解读好我国食品安全工作的复杂性、艰巨性，引导社会客观、理性看

　　待我国食品安全问题，争取社会理解和支持。要加强食品安全相关知识的科普宣教，引导人民群众安全消费、理性消费，提高食品安全意识和自我保护能力。要发挥行业协会组织的作用,引导和约束生产经营者诚信守法经营。有关科研机构，医疗机构和中介组织应积极开展科普宣教工作，有针对性地解答食品产业发展中出现的食品科技问题。要大力发展食品安全社会志愿者队伍。依托城乡基层自治组织、社会团体等，建立食品安全信息员、协管员等群众性队伍，延伸和壮大我们的监管力量，建立健全有奖举报制度，群策群力、群防群治，共同把食品安全工作做好。。