首页〈斗牛娱乐〉首页采用自行设计的食品安全调查表对宁波大学3个校区的949名大学生进行现场拦截问卷调查。

　　(2)大学生食品安全认知得分：《食品安全法》了解情况、简单食品安全知识、当前食品安全事件知晓等方面共计14个问题，7个食品安全事件知晓每个0.5分，其他题回答正确者每题得1分，回答不知道及错误者不得分，总分10.5分，得分6分及以上者为及格。

　　(3)大学生食品安全关注情况：获取相关信息途径、担心的食品安全问题、希望获取的知识等。

　　(4)大学生对当前国内食品安全现状看法：当前国内食品安全形势、满意度、食品安全问题频发原因等。

　　采用EpiData3.0软件2次独立录入，应用SPSS16.0软件进行分析，计数资料的比较采用χ2检验，多因素分析采用logistic回归，以α=0.05为检验水准。

　　本次调查共发放970份问卷，回收有效问卷949份，回收率为97.84%。949名大学生中仅有240人得分在6分及以上，即合格率为25.3%。大学生中仅有332（35.0%）人对食品安全热点问题较为关注。获取食品安全问题相关信息途径。

　　不同性别、年级、专业、生源地学生对食品安全问题关注率的差异均无统计学意义（P＞0.05）。

　　将食品安全意识较多关注与不关注分别赋值为1与0，作为回归方程因变量y，将性别、年级、专业类别（以文艺类为基础设置为哑变量）、生源地、食品费用、选课情况、宣教次数、买到不安全食品频次、认知及格否、学习意愿（以不愿意为基础设置为哑变量）等因素作为自变量x，进行因素logistic回归分析，筛选出对y有显著意义的因素。自变量的引入水准取α=0.05，剔除水准取0.10。由表3可知，仅食品安全认知及格否与学习意愿对学生食品安全问题关注有影响。食品安全认知及格的学生比不及格的学生关注度高（OR=1.496），非常愿意接受食品安全知识的学生比不愿意者对食品安全问题关注度高。

　　大学生对当前国内食品安全形势及满意度统计见表4。对7个典型食品安全事件知晓统计显示，有62.5%的调查对象知晓6～7个的，32.5%知晓3～5个。知晓率最高的是三聚氰胺奶粉事件（96.6%），其次是地沟油（92.9%）、瘦肉精（90.3%）、苏丹红（85.8%）、肯德基（82.1%）、红心鸭蛋（73.8%）、石蜡火锅底料（39.7%）。大学生对于导致食品安全事件频发原因的看法及相关措施的建议。

　　食品安全可直接影响到国家的政治、经济、社会、人身安全及国家形象，关系经济社会的和谐发展及百姓对政府的公信力，足以可见食品安全的重要。然而调查结果显示，因为现代大学生大部分住校，离开父母独自学习生活，没有家长的安排和管束，再加上自身对食品安全的关注不多，所以很容易忽视食品安全的隐患并且养成不好的行为习惯。本文针对大学生对食品安全问题的关注情况进行调研，并积极探索有效的干预措施。

　　本调研发现仅35.0%的大学生对食品安全问题较为关注，食品安全意识比较薄弱，其合格率为25.3%，大部分学生对当前国内食品安全形势表示担忧和失望，但是食品安全事件知晓率还是比较高的，同陈淑丽结果类似，这说明高校学生对于食品安全方面的社会问题有潜在的关注意识，但受到一些负面新闻的影响，对当前国内的食品安全状况明显缺乏信心。影响大学生关注度分析显示，对食品安全的认知及态度是其主要因素，正好印证了知信行理论：卫生保健知识和信息是建立积极、正确的信念与态度，进而改变健康相关行为的基础。因此，大学生要充分认识到关注食品安全问题的重要性，积极主动利用互联网、电视、手机、报纸、书籍、宣传栏等传媒涉猎有价值的食品安全信息。与此同时，建立积极的态度和信念，要对国内的食品安全形势有信心，相信了解食品安全相关问题对自身及亲朋好友健康有益。另一方面，充分利用学校资源，选修相关课程，听取相关专家讲座，使大学生在充分了解食品安全重要性的同时，激发其对食品安全的关注程度，引导学生正确看待食品安全问题。

　　大学生是国家的未来，教育是国家的希望，健康教育能提高人们的食品安全意识,改变不安全的食品卫生行为，进而达到增进身体健康的目的,同时也有利于大学生进入社会后对更广泛的人群产生积极影响，促进全社会食品安全质量的提高，是解决食品安全问题的长久之计。然而调研结果表明，大学开展的食品安全宣教、相关课程的开设、相关学术会议及讲座等较为缺乏，同时大学生食品安全意识合格率普遍较低，对食品安全问题关注度较低，由此可见，学校对食品安全的宣传教育力度还不够。因此，学术界及教育界要针对大学生的需要及现实情况逐步完善相关宣传教育机制，通过多样化的途径提高大学生食品安全意识并使其积极关注食品安全问题，例如开设相关课程、举办讲座或报告、发放宣传册、利用网络平台及宣传栏、开展社会实践活动等,让大学生从中锻炼坚强的意志、训练人际交往能力、培养综合素质、增强社会责任感。其中更要注重食品安全相关专业人才的培养，以改变人才缺乏的局面，更好地改善国内食品安全形势。3.3积极发挥社会大众对食品安全的作用构建一个协调、有组织、有序的食品安全监管体系，离不开社会大众共同的参与与努力。首先政府应加强国际合作，借鉴美国、德国、加拿大等发达国家的做法，根据国情建立全面系统地食品安全监管体系、法律法规及应急体系，本着透明、诚信的原则，利用多种渠道特别是电视、报纸、杂志和网络等传媒真实可靠的食品安全信息，以正确引导公众。同时加强监管部门、企业、媒体和学界等的沟通。监管部门对食品安全及卫生情况进行严格的监督管理，以起到有效地规范、管理、打击、惩罚的作用。食品行业必须加强自身管理和信用体系建设，提高食品企业诚信水平和从业人员素质引导和约束企业和从业者诚信守法经营。大众媒体应对食品安全有关报道的真实性和可靠性负责，在充分了解的情况下，反映食品安全问题的真实现状，避免引起消费者的恐慌与不安，可大力宣传优秀企业、专家客观解读评价和政府治理防范措施等正性信息，恰当地揭露恶性食品安全事件、职能部门监管失职等负性信息，同时注重对消费者的教育和引导，推动科学的食品消费习惯和方式的形成。学术界专家在食品安全事件发生后，迅速做出反应，及时为消费者提供食品安全应急科普知识。消费者要理性对待媒体报道的食品安全问题，积极利用各种资源了解食品安全知识以倡导健康的消费行为习惯，并科学正确地引导孩子。

　　近年来，我国食品安全检验检测体系建设得到了很大的发展并取得了一定成效，但食品安全检验检测体系建设仍存在不够健全、检测机构数量不足、地域分布不尽合理、检测能力不强，难以适应经济快速发展的需要。所以，建立既符合中国国情又与国际接轨的食品安全标准体系，加强食品安全的相关制度建设势在必行。

　　我国食品检验检测体系由生产加工企业自检、社会中介检验机构接受委托检验和政府部门监督抽检构成。我国食品行业发展很不均衡，尤其是中小型企业整体素质处于较低水平，中小企业和家庭作坊式企业数量众多，不具备保证产品质量的必要条件。有相当一批企业不具备发放生产许可证中规定的环境条件、生产设备及检测能力。随着社会、经济的高速发展，人民生活水平的不断提高和食用安全意识的不断增强，以及加入世贸后面临的新形势，食品的质量安全问题日益突出。蔬菜中的农药、泡发食品中的甲醛、猪肉中的瘦肉精、牛肉中的激素、鸡肉中的抗生素、海产品中的重金属和激素等以及环境污染造成的食品安全问题相当严重。中国近年来发生了许多食品安全事件，诸如苏丹红事件、啤酒甲醛风波、PVC事件、韩国泡菜寄生虫污染、大头娃娃事件、震惊中外的三聚氰胺事件等等。广大消费者对食品质量安全问题的关注达到了前所未有的高度。今后十年是食品安全检验检测体系发展的黄金时机，必须围绕全面提高食品安全质量水平、确保人民群众的身体健康和生命安全的中心任务，有计划、有步骤地解决当前存在的问题，实现有效控制食品安全的建设目标。

　　目前存在的主要问题：一是食品安全标准体系不完善，我国的食品安全标准和发达国家及国际组织相比接轨程度不够，从而影响到国内标准在国际上的可信度。二是食品检验检测技术水平不高，我国食品检测技术还存在一些问题，如检测方法不够完善。三是食品检验检测机构重复设置，造成了资源的浪费，严重影响了我国检验检测技术水平的提高。四是食品安全风险评估在中国虽然已经开始受到重视，但是由于我国在风险评估，尤其是食品毒理学的研究和应用方面的起步比国外晚，工作开展得不够全面。因此亟待构建完善的食品安全标准体系。

　　检测是保障食品质量安全的重要基础，是监督管理的重要手段。为了有效地保障食品安全，就必须对食品安全中的各类样品进行快速准确的分析监测。国家中长期科技发展规划中，已将食品安全检测列为中国科技发展的战略发展重点。目前在食品安全检验部门通常采用气相色谱、液相色谱、原子吸收、紫外-可见分光光度计以及PCR、氨基酸测序仪等大型仪器来完成食品检验中化学源性项目的检测任务。这些食品现代仪器检测技术是食品质量安全重要的检测手段，应该加大力度开展检测方法研究，继续发挥更重要的作用；同样，传统食品现代仪器检测技术存在仪器价格昂贵、操作技术要求高、样品前处理与分析时间长、对仪器的使用环境要求高，通常都在专业实验室内使用，难以用于需对现场采集的样品进行实时快速监控的场合。食品安全检测具有样品数量大、检测种类多的特点，样品的分析测试具有很强的时效性。因此迫切需要一类操作简单、能够对多个样品进行快速检测的技术，以满足大量样品快速分析的需求。

　　经过近几年的实践和探索，各地食品安全检验检测体系仍存在体系不够健全、发展不平衡的现象。应有效整合食品检验检测资源，避免资源浪费和业务重叠，做到结构合理、分工明确；加快食品检验检测技术研究，研制检测所需要的消耗品，引进国外先进的检测技术，构建食品检验检测机构网络，减少重复检验检测，保证检验检测的科学性、公正性、权威性；加紧构建各部门间检测信息沟通平台，实现资源共享和信息互联互通，为有效监管提供有力支持。具体还需要加强以下几个方面的工作：

　　1.在食品检验检测工作中，各地要加强检测体系建设。可以以地市为中心，秉着“不建则已，一建既全面又先进”的原则，整合各部门检验检测资源，从提高检测水平、增强监管实效出发，理顺检测监管机制。如此，能发挥检验检测效力的模式，建立食品检验检测中心，加强对机构建设的投入，改善环境设施，增添检测设备，完善检测项目，扩大检测范围提高检验检测技术水平，提高食品检验检测率，可以建立起体系健全、布局合理、手段完备、技术水平满足需要的检验检测网络。食品检测机构规章制度是保证食品检测机构管理科学、规范、有序的必要基础，是食品检测机构完成各项工作的保证。食品检测机构或其所在组织必须是一个能够承担法律责任的实体。检测报告和检测活动，除了满足客户要求外，还必须满足法律法规的要求。

　　2.加强人才队伍建设，全面提高食品检验检测 加强人才队伍建设，提高专业人员素质。人才是加强食品检验检测能力的核心和人员素质原动力，只有不断加强人才队伍减少，提高专业人员综合素质，才能适应工作的不断深入和形势的不断变化。在公开、公正、竞争、择优的原则下，通过公开招考，招录优秀人才。要有计划开展业务骨干专业知识和技能培训，并确保培训不走过场，不流于形式，使培训工作有质、有量。积极开展各种学术活动及新技术新方法的推广，努力培养学科带头人、业务骨干和专业能手，使检验检测人员的专业素质不断提高。逐年提高检测的广度和密度，重视检测结果，逐年提高检测的广度和密度。

　　3.以食品安全可靠为终极目标，增强检测频率，扩大检测项目、批次和覆盖面，提高抽检的系统性、针对性和有效性，针对社会关注的热点问题，及时进行食品专项安全评价性抽验，加强食品安全风险分析、消费预警和趋势预报工作；针对易发生质量问题的品种、质量信誉度较差的企业，进行目标明确的监督抽检。食品的检测结果及时向社会公布，引导群众安全消费。同时根据检验数据，对食品安全状况进行客观、公正分析，形成食品安全状况报告，为政府制定政策提供依据。

　　1.魏毅麟；做好基层食品药品监管工作的几点思考[J]；中国食品药品监管；2008年12期

　　2.张月麟；进一步完善食品检验检测体系[J]；合作经济与科技；2008年08期

　　3.郑燕燕；康丽榕；我国食品安全现状分析[J]；科技风；2010年01期

　　4.马波；基层食品检验人员培训的现状和改进措施[J]；新西部（下旬.理论版）；2011年02期

　　近期，中央电视台推出“舌尖上的安全”系列报道，对食品安全乱象进行跟踪报道，食品安全问题又引起广泛关注。据中国新闻网2013年6月17日报道，实施四年的我国首部《食品安全法》即将启动修改，治乱用重典，加大食品违法行为惩处力度，建立最严格的食品安全监管制度，成为此次修法过程中公众关注的焦点。 与我国食品安全事件频发形成鲜明对比的是，邻国日本长期拥有“食品安全的神话”，鉴于中日文化的相似性和法制的传承性，日本的成功经验或许可以为完善我国食品安全法律制度提供借鉴。

　　纵观各国的食品安全风险分析制度，都是在规定食品安全风险分析机构的组成和职责、进行风险分析的情形、风险分析的具体程序等等，这些内容主要属于行政法的范畴。因此，本文在行政法的视野下，比较研究中日食品安全风险分析制度，最后提出完善我国食品安全风险分析制度的建议。

　　食品安全风险分析是指通过对影响食品安全质量的各种生物、物理和化学危害进行评估，定性或定量描述风险特征，并在参考了各种相关因素后，提出和实施风险管理措施，并对有关情况进行交流的过程。 根据国际食品法典委员会对食品安全风险分析制度的定义，食品安全风险分析制度是由风险评估、风险管理和风险交流三部分构成的完整体系。

　　食品安全风险分析制度作为风险分析方法在食品安全领域的应用，具有以下几个方面的显著特征：

　　第一，食品安全风险分析制度具有科学性和客观性。食品安全风险是客观存在的，因此，食品安全风险分析制度应当遵循客观规律，运用科学方法，通过大量的科学研究得出风险评估结果，并以此为依据制定风险管理措施。它以科学为基础，每一环节都是依据科学研究结论，而不是某个人的主观臆断，具有显著的科学性和客观性。

　　第二，食品安全风险分析制度具有专业性和独立性。食品安全风险评估由医学、农业、食品等领域的专家组成的食品安全风险评估机构进行，具有极强的专业性。为了确保风险评估结果科学客观，很多国家都实行风险评估和风险管理相分离，提高风险评估机构的独立性。风险管理则由专门的食品安全监管部门负责，从而使风险分析制度具有了较强的专业性和独立性。

　　第三，食品安全风险分析制度具有公开性和透明性。食品安全风险分析制度是在严峻的食品安全形势下诞生的，很多国家也是在严重的食品安全危机下建立食品安全风险分析制度的，这就要求它不仅要从客观上保障食品的安全，还要从心理上重建公众对食品安全的信心。因此，食品安全风险分析制度非常强调分析过程的公开和透明，通过多种方式积极与社会公众加强风险交流。

　　食品安全风险分析制度是保障食品安全的必然要求，是国际社会普遍遵循的原则，但是我国目前的食品安全风险分析制度尚不完善，与发达国家还有一定差距。

　　在风险评估方面，农业部成立了国家农产品质量安全风险评估专家委员会，是对农产品质量进行风险评估的最高学术和咨询机构。卫生部组建了国家食品安全风险评估专家委员会，承担国家食品安全风险评估工作，并开展食品安全风险交流。2011年10月13日，筹备三年之久的国家食品安全风险评估中心在北京成立，该中心是我国第一家部级食品安全风险评估专业技术机构。

　　在风险管理方面，我国实行的是分段监管体制：卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，承担综合协调职责；国家质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

　　在风险交流方面，我国对其重视不够，相关法律规定多为原则性的，如《食品安全法》第六条规定县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

　　1.食品安全风险评估机构过于分散。根据现行法律，农业部成立了农产品质量安全风险评估专家委员会，卫生部成立了食品安全风险评估专家委员会，并举办了国家食品安全风险评估中心。三个机构性质和职责相似，人员结构基本一致，但却属于不同的部门。造成食品安全风险评估机构过于分散，影响了食品安全风险评估的进行。

　　2.风险评估与风险管理机构合一受到质疑。我国现在承担食品安全风险评估工作的机构大多由风险管理部门组织，使得其提交的风险数据或决策建议有受到行政管理者意向影响的嫌疑，加之风险交流工作滞后，使公众对风险评估结论的真实可靠性产生了质疑，从而缺少了公信力。

　　3.食品安全风险管理部门协调性差。由于我国实行分段监管模式，由卫生部、农业部、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门共同承担。但是现实中各部门沟通协调性较差，互相推诿扯皮现象时有发生，甚至出现了“十几个部门管不了一桌菜”的尴尬局面。

　　4.食品安全风险交流工作落后。尽管我国新制定的食品安全法律法规都要求加强风险交流，但我国食品安全风险交流工作依然落后，此前关于乳品安全标准的争论更证明了这一点。卫生部2010年3月颁布的乳品安全标准要求每百克的蛋白质含量大于等于2.80克，生鲜乳菌落总数允许每毫升200万个，而此前的1986年标准分别是不低于2.95克和不超过50万个。难怪媒体惊呼“一夜倒退了25年”，更有人认为乳品新标准是以保护奶农为借口，被个别大企业绑架的标准。面对公众的强烈质疑，卫生部只解释道：标准符合中国国情和产业实际，引发人们强烈不满，更突显出我国食品安全风险交流工作的落后。

　　为应对食品安全事件，保障食品安全，日本政府引进食品安全风险分析制度，修改食品安全相关法律，对食品安全监管机构也进行了改革。

　　日本政府根据国内外食品安全形势发展需求，在2003年颁布了《食品安全基本法》，明确了制定与实施食品安全政策的基本方针是采用风险分析手段：第一，风险评估。在制定食品安全政策时，应当对食品本身含有或加入到食品中影响人体健康的生物、化学、物理上的因素，进行影响人体健康的评估。第二，风险管理。为了防止、抑制摄取食品对人身健康产生的不良影响，应考虑国民饮食习惯等因素，根据风险评估结果，制定食品安全政策。第三，风险沟通。为了将国民的意见反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策时，应采取必要措施，向国民提供相关政策信息，为其提供陈述意见的机会，并促进相关单位、人员相互之间交换信息和意见。

　　为了适应新的食品安全形势，制定于1947年的《食品卫生法》也于2006年进行了修改。该法是日本控制食品质量安全与卫生的重要法典，对几乎所有食品都有详细的规定，包括制定食品、添加剂、器具和食品包装的标准和规格等。此外，日本政府还对《农林水产省设置法》进行部分修改，把风险管理部门从产业振兴部门分离出来，并予以强化，成立产业·消费局。

　　为加强政府对食品安全的管理，日本于2003年在内阁府增设食品安全委员会，与农林水产省和厚生劳动省共同对食品安全进行监管。

　　日本食品安全委员会隶属于内阁府，是专门负责食品安全风险评估的机构，主要职能是进行科学的风险评估，并根据评估结果对厚生劳动省、农林水产省等风险管理机构进行劝告和监督。厚生劳动省作为真正行使食品安全监管的部门，主要对进出口及国内市场的食品卫生实施监管。另外，随着食品安全委员会的建立，厚生劳动省的职能已由风险评估与风险管理并举转变为单纯的风险管理。农林水产省主要负责对生鲜农产品的监管，它与厚生劳动省的区别在于侧重对农产品生产和加工阶段进行风险管理。

　　通过对我国食品安全风险分析现状的分析，对比邻国日本食品安全风险分析制度的经验，我们应当从以下几个方面完善我国食品安全风险分析制度：

　　我国现有的食品安全风险评估机构过于分散，不利于食品安全风险评估工作的开展。因此，有必要对其进行整合，把农产品质量安全风险评估专家委员会和食品安全风险评估专家委员会整合成新的食品安全风险评估专家委员会，由医学、农业、食品、营养、卫生等方面的专家组成，专门负责监督、审核食品安全风险评估工作。

　　在借鉴日本等发达国家的实践经验基础上，我国应当对食品安全风险评估机构进行改革，实现食品安全风险评估机构与食品安全风险管理机构的分离。由新成立的国家食品安全风险评估中心专门负责食品安全风险评估技术工作，把风险评估机构从风险管理部门分离出来，直属于国务院，以提高其地位和独立性。

　　由于我国实行分段监管的食品安全监督管理体制，因此，必须加强部门之间的密切协作，以免出现监管漏洞或交叉重复。首先，我们应当明确各部门的职责，完善责任追究制度，确保各监管部门按照自己的职责分工，切实履行职责。其次，在各部门设立专门沟通窗口，建立相互间畅通的沟通渠道，及时互通信息，实现信息共享。

　　食品安全是重要的民生工程，近年来，食品安全问题和事件屡屡发生，网络舆情风起云涌，如果处置不当会严重影响国人消费信心，冲击我国食品行业发展，有损国家和政府形象，所以食品安全网络舆情监测与引导已成为当前迫切需要研究的重要课题。2013年3月初，发生上海黄浦江上游大量死猪漂流事件，一度引发临河居民的高度紧张和上海市民对自来水安全的严重担忧，甚至暴露出死猪回收加工销售产业黑幕，引发舆情震荡，浙江嘉兴当地生猪收购价目前远低于全国水平。嘉兴市政府公开信息，通报生猪死亡数据，同时也试图为嘉兴生猪养殖业正名，死猪投江行为并非嘉兴一地，应扩大调查范围，政府严查打击死猪回收加工销售黑色产业是有效的，增强猪肉制品的消费信心。按照嘉兴当地畜牧部门的说法，生猪的死亡率在3%之内都是正常的，不是中毒死亡，只是现有死猪处理池已经远远无法满足对死猪的处理需求，新的处理池已在建造，近期就能建好。上海市政府有关部门安抚居民表示水质已经没有问题，目前居民供水已恢复正常。目前来看，有关部门舆情工作的主动性和应对方法有了不小进步，下一步应该让舆情监测引导进入更加系统科学的轨道。

　　信息时代，我们的社会将会成为数据世界，只有广泛占有数据和精准分析数据才能洞察人心、掌握行为规律，得到更多价值。网民每天产生无数上网行为，如浏览、评论、转发、聊天、网上购物、看视频听音乐、收藏、推荐等，借助收集分析网上行为的软件，网民的信息数据会分类显示在数据库里，如果有负面舆情出现，利用关键词抓取和监测技术就会根据级别做出预警，提示管理员及时有效回应处理，尽量不让负面舆情发酵。

　　“谷歌有一个名为‘谷歌流感趋势’的工具，它通过跟踪搜索词相关数据来判断全美地区的流感情况。如果有大量人搜索一些关键词，比如温度计、流感症状、胸闷等，系统就会进行跟踪分析，创建地区流感地图。其结果与美国疾病控制和预防中心的报告大体一致。”[1]可见网络数据的意义在于能够反映社会真实情况，舆情监测成功的关键在于首先要保障数据的覆盖面和数量积累，然后是对数据精准的解析和利用。

　　我们先探讨一下食品安全网络舆情的相关概念。食品安全网络舆情，是指网络媒体和网民在一定的时空范围内，围绕食品安全事件所形成的公开或非公开的信念、态度、认知、意见和情绪等综合表现。食品安全网络舆情监测，是指专业人员结合人工和自动化两种方式对食品安全网络舆情的热点、趋势等进行有效搜集、跟踪、整理，向有关部门提出预警，并提供应对建议等。

　　建立食品安全网络舆情自动化监测系统，其理论框架主要是识别食品安全关键词热度和敏感度，根据信息来源的权威度、反馈度、互动评论度等，识别新近热点；根据关键词密度和文本语义分析，识别敏感话题；对观点、态度和倾向性进行统计分析；分析食品安全网络舆情趋势走向，分级预警，获取事件全貌并预测发展走势。

　　食品安全网络舆情监测要形成科学有效的体系，需要大量人力财力保障，还要及时升级信息传播技术。要有充足的物质投入和技术支持，组建专门机构和人员进行日常监测，掌握舆情动态和热点。同时邀请来自食品行业、食品监管、传播等领域的专家学者协助监测，并对监测引导过程进行评估，协助完善监测体系，及时协调政府工作。监测团队加强食品安全问题的科学研究，在事件和危机中揭示真相，充当意见领袖角色，与偏激舆情进行论战，与网民互动。技术层面要做到及时、准确、有效，加强与IT行业合作，采用或共同开发舆情监测软件。监管部门应该设置完备的监测站点，按不同层级可以分为：中央、省级、地市等三级，或按区域和省份划分，结合每个监管部门内部的监测站点，对热门话题和舆情密集的网站加强监测，增强对舆情的分析，重点掌握不良信息的来源和走向，澄清事实，必要时进行人工过滤，中止传播。

　　食品安全网络舆情监测分常规和重点两个类别。对于热度一般、影响力不大的舆情，监测机构采用常规监测，及时掌握舆情动态和趋向，可联合网站管理方和网络意见领袖引导和疏解，防微杜渐，遇有重大舆情及时上报有关部门及时应对。

　　当产生危机事件和敏感话题时，需采用重点监测。盘点2012年涌现在食品安全领域的重点突发舆情，如甜点细菌超标、牛奶毒素、塑化剂超标、速生鸡等，这些舆情爆发性强，变化扩散快，急需充分掌握舆情信息，进行高强度分析，找准主攻方向和症结来应对。

　　食品安全网络舆情具有迅捷性、交互性和非理性，其监测范围应包含：食品安全事件发生发展情况、有关部门的反应及处理、媒体报道评论、网民热议等，有关食品安全的国家制度、政策形成的舆情，食品安全突发舆情和危机舆情，还需重点监测。

　　食品安全网络舆情监测的信息来源和媒体类型主要包括：网络新闻报道类、微博微信等自媒体信息、网络论坛等互动社区信息、网络社交类媒体信息、网络视频类媒体信息、网络访谈和网络调查类信息、维权网站类信息等。

　　食品安全网络舆情的监测流程主要是舆情收集、筛选、跟踪、研判等几个阶段，方法上结合自动化和人工监测。舆情分析自动化技术中最关键的是搜索引擎技术，面对海量网络信息自动进行内容归类、汇总、倾向性判别、话题自动跟踪、生成摘要信息等文本识别技术，“其中基于关键词统计分析方法的技术相对比较成熟，但在其有效性方面还有很大的提高空间”。[2]

　　在舆情收集和筛选阶段，主要是采用搜索引擎、舆情监测软件自动抓取食品安全特定关键词获取相关网页信息，加上人工甄别，滤除不切题信息，将文章标题、摘要、来源IP、时间、点击数、评论互动数、图片数等信息提取出来，高效准确完成收集和筛选任务。搜索引擎主要采用百度、谷歌、搜搜、搜狗等主流搜索引擎，搜索关键词如安全、残留、超标、污染、有毒、致癌、致死等常用敏感词，也包括一些突发热词，如三聚氰胺、塑化剂、速生鸡、细菌超标、毒奶粉、死猪等。监测软件主要是针对指定IP的网站、论坛、博客等的信息，计算话题热度。

　　在舆情跟踪和研判阶段，搜索引擎和监测软件可以初步判断舆情状态和走势，最后汇总形成舆情报表，便于审阅和自动化处理。对网络信息实时监控，由系统自动计算出当下热词，提高效率。舆情跟踪追溯，采用文本相似性监测，跟踪信息传播源头和传播路径，从正面、反面和中立几种立场来统计舆情分布及变化。网监员可以作为搜索引擎和监测软件的执行人和校对者，也可以作为意见领袖和活跃用户在网络中浏览信息和亲身互动，这种直面舆情的方式监测范围虽较小，却丰富真切。另外，要组建食品安全网络舆情数据库，汇总以往食品安全舆情案例或模型，根据内容分门别类，将新近收集的信息采用分词技术进行计算，对照数据库数据标准进行比对，初步确定预警等级。

　　所谓舆情预警包含危机报警和应急预案两部分，当出现网络舆情危机时，通过舆情监测系统计算分析，结合食品安全网络数据库案例和模型，判定舆情预警级别，适时通报并提供预案，早应对早化解，避免仓促慌乱和失当。我们以方正智思舆情系统为例，以主题检测和追踪技术为核心，提供舆情收集、分析和服务等手段，实现智能网页获取、智能检索、自动摘要、关联分析、聚类分析、自动分类和统计报表等功能。[3]我们建议舆情监测系统要总结以往舆情应对案例，通过自动发现和追踪热点，对食品安全网络舆情进行分析评估，及时预警，根据级别设定监控范围和监控周期。

　　根据舆情危机的严重程度，设置阶梯预案，分级应对。可按颜色分为四级：蓝色警报（一般）、黄色警报（较大）、橙色警报（重大）、红色警报（特大），从蓝色警报起开始密切关注，实时跟踪监测，通过网监员和意见领袖主动引导；遇到黄色预警时，及时上报地方政府和相关管理部门，及时准确信息占据舆论主动；遇到橙色预警时，须上报更高级别管理部门，以调动更多社会资源和采取必要法律手段进行化解；遇到红色预警时，动员各级政府、专家学者、有识之士广泛参与引导，化解危机。

　　我国食品安全网络舆情监测还存在不少困难和隐患，如网络信息海量复杂、食品安全焦点繁多，对监测队伍来说确定重点并不容易；一些网民缺乏网络伦理的修养和专业知识的储备，信息很容易失真、扭曲和变异；在实际食品安全舆情事件中，有的企业和政府故意掩盖真相，权威失语，谣言丛生，影响恶劣。

　　食品安全管理部门和食品企业要与IT行业密切接触和交流，组建专业网络舆情监测体系，多方位收集舆情、分类、建立舆情信息库，总结舆情各类模式和演变规律，并不断更新。当食品安全事件发生时，监管部门能及时从海量信息中识别目标信息，对舆情多发的重点网站实时监测，随时掌握舆情状况和可能趋向，变被动回应为主动引导，增强舆情预警意识。

　　食品安全网络舆情监测体系需要制度化、标准化、科学化，食品安全网络舆情预警要体现在从海量网络信息中甄别出可能的敏感话题，在大范围爆发之前赢得主动和时间。传统舆情监测依靠人工浏览网页和经验判断，监测范围小，效率低下，标准不统一，缺乏常态机制，容易遗漏重要舆情，造成严重后果。因此，我们要尽早建立科学的食品安全网络舆情监测体系和制度，把舆情监测日常化，制度化。

　　在舆情警报发出后，系统要密切监测事态发展和舆情走向，在应对过程中，主动公开信息，及时实情，让危机事件透明化，破解谣言，安抚社会情绪。及时传递信息和交流互动，不仅是各相关部门保持紧密联系和协调，而且管理机构与网民的互动至关重要，让信息沟通替代信息封堵从而引导舆情。对不良信息进行源头控制，对误解和谣传及时回应，提高信息交流能力，以政府为主导保持传播力度，提高舆情引导能力。

　　“民以食为天，食以安为先”。食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品质量和安全的优劣直接关系到人类的身体健康和生命安全，也影响着经济发展和社会稳定。近年来世界范围的食品安全事件不断发生，如英国疯牛病、亚欧口蹄疫爆发、美国多次大肠杆菌和沙门氏菌感染暴发、德国肠出血性大肠杆菌感染暴发、英国和中国苏丹红事件、中国三聚氰胺奶粉事件、食品添加剂和农药残留的超标使用、转基因食品安全性等问题层出不穷，引起世界各国政府和社会公众的高度关注和重视。为了适应国内外食品安全现状和社会发展的新形势，对食品质量与安全专业新型人才的培养提出了更高的要求，即培养有理想、有道德、精通食品安全与检验业务的创新型、复合型人才。

　　《食品安全与检验》是食品质量与安全专业教学体系中重要的基础课程之一，该课程是从安全的角度研究食品中可能存在的威胁人类健康的有害因素的种类、来源、性质、作用、含量水平及其预防措施，以及食品在生产、加工、贮运和销售等过程中的监督管理和检验问题，以提高食品的安全性，预防食源性疾病，保障食用者健康的科学。通过本课程的学习，目的是使学生掌握现代食品安全与检验的基本理论和实践操作技能，使学生理解食品安全法律法规体系，了解在食品生产、开发、销售等环节中的现代食品安全监督管理的理念和控制措施，掌握食品检验的新技术，拓宽视野，提高学生分析问题和解决问题的能力。

　　随着科学技术的日新月异和各学科间的交叉融合，现代食品检验的内容和方法在不断的扩展和更新，先进的检测手段和技术不断涌现。因此，本课程具有很强的科学性、社会性和应用性。为了更好地满足新形势对食品质量与安全专业高素质、创新性复合型人才的需求，急需提高《食品安全与检验》理论教学和实践教学质量。

　　《食品安全与检验》是以各类典型食品为对象，研究其有害因素的种类、来源、性质、作用、含量水平及其预防措施，以及在生产、加工、贮运和销售等过程中的监督管理和检验方法的一门应用性科学，内容涉及化学、食品分析、微生物学、免疫学、生物技术等多学科的知识。在2006年第一次开设这门课时，采用的教材为陈炳卿教授主编的、人民卫生出版社出版的《现代食品卫生学》。由于这本教材的内容较多，本课程的学时又有限，只选取了其中部分内容，如主要食品的污染问题、各类食品的卫生问题及预防对策、食品的监督管理理论与方法等。自2009年我国的食品安全法实施以来，内容变化较多，因此对课程内容进行了及时更新和补充，如食品安全的理解、食品安全风险评估、食品安全标准、食品可追溯体系、食品监督管理体系等内容的更新，并增加了国内外的研究进展。

　　《食品安全与检验》中关于检测的内容，是应用物理、化学、生物等学科的基本理论及技术手段对食品中的有害成分进行分析评价。食品的检验和评价主要包括感官检验、理化检验和微生物检验及毒理学检验。由于现代科学技术的快速发展和各学科之间的交叉融合，极大地促进了现代食品检测技术的发展和提高，尤其是物理学、化学和生物学等学科的先进技术在食品检测领域中的应用。国内外的学者和科技工作者研究出了许多新的食品检测方法，开发出许多自动化程度很高的检测仪器和设备，在样品的前处理、试剂的使用和配制、检测过程和数据处理等方面都进行了优化，从而缩短了总的检测时间，提高了检测的精确度、灵敏度和准确度。因此，教师对食品检测技术进行了更新，如增加了快速检测技术、现代仪器分析技术、生物检测技术等，将最新的科研成果及时纳入教学，丰富课程内容。将这些先进的检测技术原理和方法、食品安全的快速检测技术等加入课程内容，使学生了解食品学科前沿的新知识及发展趋势，激发学生对本专业深入学习和探索的热情。

　　近年来，以问题为中心的小组讨论教学法和案例教学法在我国医学教育改革中经常被采用，但这两种新型教学方法在食品科学领域教学改革上的应用还需要摸索和尝试。其中“案例学习法”是指在教学过程中选取代表性案例，启发学生积极讨论并获得正确知识的教学方法，而“小组讨论法”是旨在激发学生兴趣和创造性思维的方法。通过引入“小组讨论法”，能提升学生参与“案例学习法”教学的积极性，激发学生学习兴趣，促进其主动思考，鼓励发散性和逻辑性思维，培养学生的创造力和团队精神。如何将二者有机结合并应用于《食品安全与检验》课程教学，是值得深入思考的问题。

　　在《食品安全与检验》课程中，对食品安全法的部分内容采用案例分析和小组讨论的方式进行教学的步骤如下：首先，教师布置案例分析作业，引导学生带着问题预习并熟悉案例。将班上学生分成6～7组，每组选出一名组长，在组长的组织下对每人预习的案例进行讨论，最后综合整理本组成员的讨论提纲或结果，得出本组案例分析的结论，待课堂上发言。这些工作在课前完成。其次，在课堂上组长代表本组发言，其他同学可以做记录和补充，教师留些课堂时间让学生自由讨论。一方面，引导学生积极参与课堂讨论，充分调动学生的积极性，变被动学习为主动学习，既活跃了课堂气氛，又激发了学习兴趣，加深对所学知识的理解和掌握。另一方面，通过讨论，问题越辩越明，彼此之间可以取长补短，学习和借鉴他人分析问题和解决问题的方法，提高自己探究问题的能力及理解能力。此外，有利于师生互动，针对所分析的案例，学生可以就某个迷惑的问题向教师提问，或师生间讨论，通过课堂的师生交流，促进教学相长。最后，教师对本次案例分析进行总结：总结学生的结论，并提出教师本人的结论及学习建议，及时表扬学生做得好的方面，让其获得成就感，激励学生继续努力探究。当然有的学生会不太接受这种主动学习的方式，教师需要循序渐进的引导和沟通。

　　教师设置问题或案例应依据课程内容的需要，精选能引起学生共鸣的问题，然后进行启发式教学，给予学生充足的时间进行思考和分组讨论，强调组内合作、任务共担、资源和成果共享，从而培养学生的团队意识和合作精神，让学生在不断的思考和讨论中得到启发，主动地学习以达到更好的学习效果。实践证明，案例教学法与小组讨论法有机地结合是比较适合本课程教学改革实际的一种教学方法。

　　实践教学是《食品安全与检验》课程教学的重要组成部分，对于促进课堂上理论知识的深入理解、培养学生进行科学研究的兴趣和实际动手能力起着重要的作用。开展实践教学的目的是使学生掌握食品安全检验实验的基本方法和技能，掌握有关食品中有害物质的检测和评价方法，为将来从事食品安全控制以及监督管理工作提供基础知识和实验技能。这是课堂理论教学所不能替代的。

　　由于食品的种类繁多，本课程仅针对有代表性的粮食、肉蛋乳、调味品以及饮料等典型食品开展实验研究，使学生掌握各类典型食品的主要安全问题、有害物质的检测方法、影响因素的控制及如何正确评价。

　　原有实验课以验证性实验项目为主，综合性、设计性实验很少。原因是综合性、设计性实验需要的时间长，仅利用实验课的学时较难完成；验证性实验只针对某一检测指标的知识进行实践应用，不利于知识的融会贯通。学生对实验中出现的问题无法继续深入探究，不能前后连贯的研究和解决一些问题，不利于培养学生积极思考和创新的能力。针对存在的问题，在实践教学中增设综合性、设计性和研究性项目，开展不宜分散安排的食品分析与检验综合实习和食品工艺与质量综合实习教学实践活动，通常安排在课程结束后的假期和开学前，连续六周时间进行。在实习过程中教师提供一些选题，学生也可以提出感兴趣的题目，自行查阅文献设计方案，与教师探讨，然后开展相关安全项目的测定、综合比较分析、提出解决方案及预防措施等。通过这种基于研学理念的《食品安全与检验》实践教学的改革与探索，学生对感兴趣的选题开展实验探究，调动了学生学习的积极性和主动性，拓宽了知识面，培养了学生对知识的整合能力，全面提高了实践教学效果。

　　《食品安全与检验》是食品质量与安全专业重要的专业基础课，目的是通过本课程的学习使学生系统掌握现代食品安全检测技术和新的食品安全管理理念及控制措施，满足新形势下食品安全检验和监督的创新型、复合型人才培养要求。本课程在理论教学内容上及时更新学科前沿知识和最新的检测技术成果，在教学方法上采用小组讨论教学法和案例教学法相结合的模式，在实践教学上增加综合和设计型实验，并开设基于研学的综合实习。实践证明，学生不仅掌握了食品安全与检验的基本理论知识，也逐渐提高了独立开展实验研究的实践技能以及分析、解决问题的能力。当然，上述的教学改革尝试还需要循序渐进、不断完善和提高。

　　[1]张永慧，吴永宁.食品安全事故应急处置与案例分析[M].北京：中国标准出版社，2012.

　　[2]马良，张宇昊.PBL教学模式在食品毒理学课程中的应用研究[J].西南师范大学学报，2012，37（2）：171-174.

　　引 言：当前，我国食品安全问题频发，苏丹红、三聚氰胺、罗丹明B、速冻食品金葡球菌、食品添加剂超量，超范围使用和塑化剂事件，日渐凸显了食品安全风险监测对于食品、卫生行业具有重要意义。

　　食品安全风险监测的目的：一是了解我国食品中主要污染物及有害因素的污染水平和趋势，确定危害因素的分布和可能来源，掌握我国食品安全状况，及时发现食品安全隐患。评价食品生产经营企业的污染控制水平与食品安全标准的执行效力，为食品安全风险评估、风险预警、标准制（修）订和采取有针对性的监管措施提供科学依据。了解我国食源性疾病的发病及流行趋势，提高食源性疾病的预警与控制能力。二是通过风险监测，了解掌握国家或地区特定食品或特定污染物的水平，掌握污染物变化趋势，开展风险评估并适时制定修订食品安全标准，指导食品生产经营企业做好食品安全管理。三是通过风险监测从一个侧面反映一个地区食品安全监管工作的水平，指导确定监督抽检重点领域，评价干预实施效果，为政府食品安全监管提供科学信息。

　　由此可见，食品安全风险监测是依法监督管理食品安全的重要技术手段。只有通过有效实施风险监测，才能真正建立起以食品安全风险评估为基础的食品安全科学监管机制，真正做到从农田到餐桌的全程监测、干预、实现预防为主、先发制人的监管理念。

　　（1）目前我国食品安全风险监测工作存在监测能力不足，检测机构监测能力参差不齐等问题，表现在设备短缺、人员缺乏、经费不足等多方面。 各级监测机构用于食品安全检验检测的仪器与设备总体不足， 特别是中西部地区以及各省承担食品安全风险监测工作的地级市，其设备严重缺乏。监测技术人员不足则是各监测技术机构普遍存在的大问题，从事食品安全风险监测的专业人员缺乏。尽管政府加大了监测经费投入， 但根据我国食品安全形势的需要， 食品安全监测工作的投入还存在经费不足的问题。

　　（2）食品安全风险监测协调机制不完善，《食品安全法》对各相关部门在国家食品安全风险监测工作中的职责有了明确规定。虽然国家食品安全风险监测计划是卫生部会同相关部门制定并联合下发，但各部门间尚未形成部门间协调的工作机制，目前存在由于食品安全分段监管体制而导致的“分段监测”现象，存在监测资源分散、优势资源共享低以及信息沟通不畅等问题， 未形成覆盖整个食物链的综合监测机制。 建议国家应加强部门间信息沟通机制，切实做到资源共享，积极探索建立与目前食品安全分段监管相适应的全食物链的食品安全风险监测综合体系， 实现食品安全风险监测的无隙对接。

　　（3）一直以来，中国食品安全监管的对象仅限于已确知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也针对已经或可能引发食品污染、食源性疾病以及对人体健康造成危险的食品。而对不断涌现的新食品、食品原料的安全性，以及新涌现的生物、物理、化学因素、食品加工技术对食品安全的影响和危害，没有开展科学风险评。

　　保障食品安全是国际社会面临的共同挑战和责任。各国政府和相关国际组织在解决食品安全问题、减少食源性疾病、强化食品安全体系方面不断探索，积累了许多经验，食品安全管理水平不断提高，特别是在风险评估、风险管理和风险交流构成的风险分析理论与实践上得到广泛认同和应用。我国于2009年6月正式实施《食品安全法》，卫生部负责制定、公布食品安全的国家标准。目前已会同有关部门成立了国家食品安全风险评估专家委员会、食品安全国家标准审评委员会，并实施了相关的管理规定。同时，全国食品安全风险监测体系也正在建立。

　　在我国食品生产经营秩序尚不规范，食品生产经营中掺杂使假等违法行为还时有发生，传统的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不断发生，情况表明，我国仍处于食品安全事故风险高发期和矛盾凸显期。所以我们应充分认识食品安全监测任务的复杂性及艰巨性，以对人民健康高度负责的态度，发挥质检部门在食品风险监测中的有效作用，认真做好每一项工作。

　　（一）为规范食品安全委员会（以下简称食安委）及食品安全委员会办公室（以下简称食安办）工作，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》，参照《市政府食品安全委员会关于印发市政府食品安全委员会工作规则的通知》（沈食安委发〔2015〕2号），结合我实际，制定本规则。

　　（二）镇食安委是镇食品安全工作的议事协调机构。镇食安办是镇食安委的办事机构，设在镇新农合办公室，承担全镇食安委日常工作。

　　（三）镇食安委主任由镇政府主管领导同志担任；镇食安委委员由镇政府负责相关工作的政府办主任和下列有关部门的领导同志担任：成员单位有各社区、各村、镇直机关单位及驻镇机关单位等。

　　（四）镇食安委委员需要调整的，经所在单位提出意见后，由镇食安办按程序报镇食安委领导批准。

　　（五）镇食安办主任由镇政府的主要领导担任，副主任由镇分管领导担任。镇食安委各成员单位有一名相关科室负责人担任镇食安办成员。

　　（六）设立专家委员会，负责传达上级会议精神，完成上级下达的各项任务。对食品安全工作提供技术咨询、政策建议、解疑释惑和科普宣传。

　　（七）镇食安委主要职责：分析全镇食品安全形势，研究制定全镇食品安全工作重大方针政策；安排部署、指导协调全食品安全工作；推动食品安全监管体制机制建设，实现食品安全监管全过程衔接，建立全食品安全工作体系；指挥、指导重大食品安全事故的应急处置工作，组织制定并实施食品安全事故应急预案，推动应急队伍组建、提升应急能力、开展应急演练；明确并督促各有关部门履行食品安全工作职责，推动食品安全工作责任落实和考核评价；承担县食安办交办的其他工作。

　　（八）食安办主要职责：组织开展全食品安全形势分析，调查研究重大食品安全问题，提出解决问题的方针政策建议；组织拟定并协调推进实施全镇食品安全工作规划和计划，组织开展村级食品安全工作考核评价；承办县食安委交办的食品安全综合协调任务，建立健全协调联动机制，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度；督促推进食品安全监管体制机制的健全完善，建立食品安全工作责任制，督促检查各有关部门履行食品安全工作职责情况；协调重大食品安全事故的应急处置工作和事故责任调查处理工作；承担食品安全的日常工作；完成县食安委交办的其他事项。

　　（九）镇食安委通过全体会议、专题会议履行职责。全体会议和专题会议由镇食安委主任主持召开。

　　（十）全体会议由镇食安委和食安办全体成员参加，专题会议由与会议议题有关的成员参加。全体会议和专题会议可视情况安排有关部门或单位的负责人列席。

　　（十一）镇食安委全体会议原则上每半年召开一次，也可根据需要临时召开；专题会议适时召开。会议召开和会议议题由主持人决定。

　　（十二）全体会议的主要任务是：学习、贯彻国家和省、市、县食品安全方面的法律法规和方针政策；听取各相关单位食品安全工作情况汇报，分析、研究全食品安全形势，部署食品安全工作；研究确定食品安全工作有关体制、机制、规划、计划、工作规则、制度、工作方案；分析及调查食品安全工作中的重点、热点、难点问题；及食品安全工作责任制的落实情况，制定各村食品安全工作考核内容及其他需要研究的事项。专题会议的主要任务按照实际工作需要确定。

　　（十三）镇食安办实行会议制度，由食安办组织召开，食安办主任或副主任主持。

　　（十四）食安办会议由食安办全体或部分成员参加（也可根据需要，请办公室成员所在部门的有关负责同志参加）。会议原则上每半年召开一次，也可根据需要适时召开。

　　（十五）食安办会议的主要任务是：成员单位报告工作情况；通报我镇食品安全形势和重点工作进展情况；研究拟提交食安委全体会议或专题会议审议事项；研究协调成员单位提出的有关事项；研究提出工作建议；对职责范围内具体工作进行安排部署等。

　　（十六）食安办和各成员单位要切实履行各自职责，认真落实会议确定的工作任务和议定事项。一般应于一周内提出落实意见，特殊情况可推迟。会议确定的工作任务和议定事项由食安办负责督办。

　　（十七）食安办成员应严格遵守会议制度，原则上不得缺席会议。因特殊情况不能出席会议的，要向会议主持人请假，并安排可承担相关职责的人员与会。

　　（十八）食安委文件。发文机关标志为“食品安全委员会文件”，发文字号为“食安委发〔20××〕×号”，加人民政府印章。主要用于贯彻落实食安委和政府的要求，制定、食品安全工作责任制，出台食品安全方面的工作规划、工作制度、工作计划、工作方案等事关食品安全全局性工作及其他重要事项。

　　（十九）食安办文件。发文机关标志为“食品安全委员会办公室文件”，发文字号为“食安办发〔20××〕×号”，加盖食安办印章。主要用于落实市政府食安办的要求、落实食安委具体工作以及就食安办职责范围内的工作进行安排等。

　　（二十）会议纪要。发文机关标志为“食品安全委员会会议纪要”和“食品安全委员会办公室会议纪要”，主要包括食安委全体会议纪要、专题会议纪要、食安办会议纪要等，用于明确会议议定事项。

　　（二十一）食安委相关公文由食安办主任审核后，报食安委主任签发，发送范围根据文件内容和工作需要确定。食安办相关公文由食安办主任签发，依据工作需要报送食安委领导同志，印发各有关单位。

　　（二十二）建立食品安全工作报告制度，各村政府（街道办事处）、食安委各成员单位要及时准确地向食安委报告工作情况，报告事项由食安办负责承接上报食安委。

　　（二十四）建立通报制度，重大事项的通报由食安委主任或其委托的副主任决定，由食安办具体承办。

　　1.各单位对重大食品安全工作决策部署、领导重要批示、会议议定重大事项及交办督办的重大事项落实情况。

　　2.各成员单位食品安全工作责任制落实情况，食品安全工作考核评价与奖惩情况。

　　作者简介：周丽 (1982-)，女(苗族)，昆明市，云南农业大学经济管理学院，硕士研究生，主要从事农业经济学、区域经济学研究。

　　2008年，全球性金融危机造成虚拟经济备受重创并累及实体经济，进而引起了粮食等世界基础性商品价格“过山车”式的大波动。我国由于始终坚持了立足国内的方针，粮食稳定增产，粮食市场和价格基本稳定，为有效抵御危机冲击发挥了重要作用。当前世界进入后危机时代，我国经济增长速度也开始回调，国际市场对国内粮食供求和市场价格走势的影响也越来越大。在这种大背景下，如何正确看待我国粮食安全问题？应选择怎样的有效途径来确保国家粮食安全？对这些问题的探讨就显得十分重要。

　　近年来，我国在工业化和城镇化进程加快、耕地面积逐年减少、居民消费水平日益提高的情况下，实现了粮食产量的稳定增长，保证了居民食物消费和经济社会发展对粮食的基本需求。总体来看，呈现出如下特点：

　　1、 供求基本平衡。1978年以来，我国粮食基本实现了自给，但在2000年，自给率第一次跌破95%，2003年突破90%，达到历史性的最低点88.58%。2004年至2009年，又开始恢复性增长，自给率保持在95%以上。

　　2、粮食综合生产能力稳步提高。全国良种覆盖率达到95%以上，单产水平显著提高，2009年亩产达324.8公斤。品质结构不断优化，2008年水稻、小麦、玉米、大豆优质率分别为74%、68%、51%和72%。

　　2733、粮食流通体制改革取得重大突破。以市场供求为基础的价格形成机制逐步建立，收购市场和收购价格全面放开，市场机制配置粮食资源的基础性作用得到充分发挥，粮食市场体系初步形成。

　　4、粮食安全政策支持体系初步建立。建立了包括土地管理法、农村土地承包法和基本农田保护条例在内的最严格的耕地保护制度，建立了发展粮食生产专项补贴机制和对农民收入补贴机制。

　　5、粮食宏观调控体系逐步完善。完善了中央和地方粮食储备体制，确立了经营企业最低库存制度，增强了国家对粮食市场的调控能力。加强了进出口品种调剂，促进了供需总量平衡，国家粮食应急保障机制初步建立。

　　近年来，我国粮食产需形势呈现出较好局面，为经济社会稳定奠定了重要基础。但是必须清醒地看到，随着工业化和城镇化的推进，粮食安全将面临更加严峻的挑战：

　　1、总体粮食生产供给不确定性增加。从短期看，粮食生产继续增产难度加大。一是播种面积继续扩大潜力有限。2004、2005两年累计扩大7300多万亩，2006 -2009年则分别只有1650、900、1590、2025万亩，这说明短期内播种面积继续扩大的空间已不大。二是气候条件不确定性增加。近三年全国气象条件属偏好年成，分析我国气象条件变化规律，今后两年气象条件可能向不利于粮食生产方面变化。三是种粮效益有下滑趋势。由于农资价格不断上涨，活劳动成本不断提高，种粮效益出现下降趋势。从长期看，粮食供给能力增长将受耕地、水、能源等资源的硬约束，增产潜力将受到更为明显的制约。

　　2、区域供求形势存在不安全隐患。一是国家库存仍主要集中在粮食主产区，在增加粮食生产大省财政负担的同时，容易造成购销环节的脱节（张剑雄，2007）。二是粮食主销区由于外来务工人员较多，需求增长速度较快，产需缺口有进一步扩大趋势。三是西部贫困地区长期存在退耕还林还草压力，粮食产量难以大幅度增长，产需缺口依然存在。

　　3、部分粮食产品产需矛盾突出。目前，国内小麦基本实现产需平衡，并有节余；稻谷产需有缺口，且随着优质大米在主食消费中比重稳步增加，结构性供求矛盾将比较突出；玉米产需处于紧平衡格局，但随着未来食用、畜牧业、加工业需求加大，产需缺口将会迅速拉大；大豆产需缺口一直较大，进口依存度逐年提高，并有威胁行业安全的担忧。

　　4、部分体制机制仍不完善。一是直补政策实施过程存在缺陷（王明华，2007）。主要表现在：资金规模小，发放成本高；地区之间直补标准存在差异；粮食直接补贴可能冲击其他农产品的生产，影响农产品的平衡等。二是流通体制不健全（钟水映，李魁，2009）。主要表现在：粮食市场主体高度分散，组织化程度低；现代物流体系发展缓慢，粮食产后损失严重；全国统一的粮食市场由于地方和部门利益的切割而迟迟不能形成，容易放大市场波动等。三是储备制度不完善。主要表现在：储备粮体系承储主体比较单一，社会投资比例还非常低；国储粮功能定位不明确，且品种、比例和区域分布均不合理；储备系统和进出口系统相互分离，影响了贸易手段对粮食库存和国内粮食市场的有效调节等。

　　根据经济学基本原理，粮食危机的直接原因是供求形势发生变化引发粮价剧烈波动，并导致消费者买不起的情况。纵观近几年开始显现的粮食危机，应当说确有消费与库存关系变动的因素，但总体上不属于供给严重不足，而更多地表现为分配不均。其中有粮食资源的合理配置问题，但主要还是危机影响下的粮食市场结构和贸易制度不合理造成的。

　　1、表面原因。主要是三个原因：一是澳大利亚、阿根廷、俄罗斯等粮食主产国由于旱灾等气候影响导致生产下降，减少乃至停止出口。二是一些处于工业化进程中的发展中国家长期忽视粮食生产，把大量耕地改作他用，使粮食需求更多依赖进口。三是各国普遍采取保护国内市场，压缩乃至停止出口的对策，使粮食资源流动性锐减，推动价格持续上涨。

　　2、根本原因。可从三个方面剖析：一是粮食能源化趋势增强。国际货币基金组织认为，全球近一半的新增粮食需求与发达国家追求生物能源有关，这是推动粮食价格上涨的重要因素。二是金融危机对粮食市场的影响。在危机充分展开之前部分金融资本将大量资金投向粮食等大宗重要商品领域。危机展开后，一大批热钱流入许多国家的粮食市场，这是粮食危机紧随金融危机出现的一个重要原因。三是不合理的国际粮食贸易制度严重损害了世界粮食市场的稳定性。首先是发达国家补贴国内粮食生产，以低于成本的价格向发展中国家倾销，破坏了发展中国家原有的粮食生产流通的内在平衡体系，使后者不得不依赖发达国家的供应体系。其次是少数粮食跨国公司强势进入各国市场，先把民族粮食企业逼入被动地位，再择机兼并重组，从而在各国形成垄断地位，削弱各国政府对粮食市场的调控能力。再次，由于多哈回合谈判的挫折和步履艰难，使得合作制度缺位，这是危机深化的一个重要原因。

　　面对紧张的国际粮食大环境，我们应结合国际走势和我国实际情况，积极制订适应国际国内新变化，能有效保障国家粮食安全的战略，最大限度地减少粮食安全风险。可以考虑选择以下几个路径来实现：

　　1、统筹各生产要素，不断提高粮食综合生产能力。一是严格执行土地法规和土地占用规划，切实保护好耕地，合理开发利用荒地，确保耕地动态总量平衡，强化粮食生产的物质基础。二是通过深化投融资体制改革，提高财政和国债对农业投入的比例，引导和鼓励社会资金进入农业基础设施建设领域。三是继续增加国家对农业科研和技术推广的投入，提高科技进步在粮食增产中的贡献率，提高粮食单产水平。

　　2、落实和完善各项农业支持政策，提高农民种粮积极性。在大幅度减轻种粮农民负担的同时，切实提高对农业与农村的投入水平，发挥国家资金对社会资金的带动作用，保持政策的连续性，保证补贴资金及时、足额发放。同时，对粮食主产区实行特殊扶持政策，鼓励主产区积极发展粮食深加工，延长产业链条，逐步建立起以粮食为基础的高效经济体系。

　　3、建立健全市场监测体系，及时掌握国内外市场行情的变化。在国内选择一些有代表性的采价点，定期搜集粮食成交价格动态，加强对价格变动规律的研究和分析。同时，建立全社会总量平衡抽样调查制度，定期相关信息，为总量平衡提供决策依据，合理引导市场预期，实现可动态监测、及时预警、相机调控和科学评估的良性循环。

　　4、建立快速、有效的收储管理体系，依法管理储备粮。一是鼓励收购市场主体多元化（王慧霞，赵然芬，2007）。降低市场准入门槛，鼓励民营企业参与到收购环节中，对私营收购企业进行扶持，培育大型收购企业。二是鼓励储备主体多元化。通过经济手段鼓励发展社会储备，不断扩大社会储备的规模，更有效地保障粮食安全。三是合理调整品种和布局。建立承储资格审核制度和储备粮轮换机制，合理调整储备粮品种和品质结构，并向交通方便、储存条件好和管理水平高的库点集并。

　　5、建立健全应急供应网络体系，增强应急供应能力。合理布局应急供应点，要求协议企业在正常生产时，保持一定规模的应急物资生产能力。对于突发紧急情况，政府应该首选用经济手段来平抑市场波动，慎用可能对市场机制造成重大损害的行政手段。同时，实行最大限度的信息公开，实行正确引导，取得公众的理解和支持，防止引起社会恐慌。

　　6、建立高效统一的组织体系，组建有中国特色的物流配送中心。成立由发改委、财政部、农业部、粮食局、中储粮总公司等部门参加的国家储备粮管理协调办公室，进一步加强部门之间的协调，提高运行管理效率，确保调控适时、适度。同时，在条件合适的地方加快组建物流配送中心。

　　7、建立预防和消除突发极端情况的政策体系和法律支持体系，完善应急预案。推行进口多元化政策，防止出现对特定国家的进口依赖，创造条件形成稳固的海外粮食生产基地。加强防灾减灾体系建设，积极发展粮食以外的植物性食品生产，增强其他食品的替代作用。强化危机管理意识，提高应急处置能力，完善应急预案，并抓好预案中各项应急措施的落实。

　　8、建立科学的地方政府官员绩效评价体系，协调好产销两区域的利益平衡。对主产区和主销区制定不同的评价标准，规范政府官员的行为取向和行为模式，充分调动主产区和主销区两个积极性，着力提升主产区经济发展水平，使产销关系和产销区政府间利益关系协调发展，从而确保我国粮食安全。

　　[1]张剑雄. 对我国粮食安全问题的思考. 湖北大学学报（哲学社会科学版），2007（6）：79-83

　　[2]王明华. 对当前我国粮食安全形势的基本判断.调研世界，2007，（6）：3-5

　　[3]钟水映，李魁. 基于粮食安全的我国耕地保护对策研究.中国软科学，2009，（9）：2-6

　　[4]王慧霞，赵然芬. 提高我国粮食安全保障能力的对策研究. 河北师范大学学报（哲学社会科学版），2007（5）：36-38